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10月30日《法制日報(bào)》報(bào)道，今年秋收前，河北省成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村年逾70歲的張振嶺老漢一直在發(fā)愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年9月24日，由于張老漢以先割倒的方式收玉米時(shí)沒有縣里發(fā)的《秸稈放倒證》，就遭到鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)“秸稈還田和禁燒”工作人員的打罵。
筆者以為，政府和農(nóng)民簽訂了土地承包合同，只要農(nóng)民合法經(jīng)營，如何實(shí)施種植權(quán)和經(jīng)營權(quán)，政府是不應(yīng)、也不能左右的。《土地承包法》第九條有明文規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。作為發(fā)包方的政府承擔(dān)下列義務(wù)：“尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等”。也就是說，秸稈還田雖是好事，農(nóng)民應(yīng)該遵守，可政府的紅頭文件如果侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，用“放倒證”禁錮農(nóng)民的細(xì)節(jié)性經(jīng)營行為，顯然違反了國家法規(guī)，這就值得商榷了。
依法行政、政府限權(quán)已寫入了《行政許可法》，政府行為理所當(dāng)然讓法律說了算，可很多部門仍有這樣的思維：制定公共管理規(guī)章制度程序繁瑣，沒有紅頭文件來得快，自由裁量空間大。不少基層政府仍向往紅頭文件理政，黑頭(法規(guī))不如紅頭(文件)，紅頭不如口頭，權(quán)大于法現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)報(bào)道，有一個(gè)縣的60多個(gè)部門都可以撰制、頒發(fā)紅頭文件。而這些紅頭文件無一例外地并沒有經(jīng)過相關(guān)法律專家的審查、把關(guān)，也沒有履行向上級(jí)請示的行政程序，或是部門利益化，或是執(zhí)法效率的需要，或是行政效果的需要，而唯獨(dú)沒有法治需要。
法治不是寫在墻上的條文，而應(yīng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的象征，在政府越來越成為和群眾互動(dòng)溝通、攜手并進(jìn)、相互信任的今天，滿足公民的權(quán)益需要是政府行政執(zhí)法的職責(zé)。任何一意孤行、剝奪群眾權(quán)益的做法，只會(huì)受到民眾的反對的、和抵觸。因此，推行法治精神，建立法治社會(huì)，政府義不容辭！
據(jù)報(bào)道，我國曾全面清理紅頭文件，“在過去一年里，國務(wù)院對地方、部門報(bào)送備案的1581件地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了審查，對存在問題的31件法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了處理”。筆者以為，像“放倒證”這類紅頭文件，應(yīng)該大力清理。 |