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目前深圳市事業(yè)單位的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，并將于近日正式啟動事業(yè)單位第二輪重大改革。取消事業(yè)單位行政級別，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制、在事業(yè)單位中建立法人治理結(jié)構(gòu)，改變過去事業(yè)單位行政化管理模式、對于可由社會提供的公共服務(wù)，政府采用“購買服務(wù)”、財(cái)政撥款方式將告別“按人頭撥款”，從過去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”等是這次改革的“突出內(nèi)容”。(10月30日《廣州日報(bào)》)
由這幾個(gè)“突出內(nèi)容”看，深圳市事業(yè)單位改革的確有了幾分進(jìn)入“深水區(qū)”的意思。取消行政級別、建立法人治理結(jié)構(gòu)等一系列“狠手”，的確有點(diǎn)讓對事業(yè)單位沉疴“恨之入骨”的公眾感到一絲的“快感”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國事業(yè)單位有130萬家，2900萬人，近3000億元的資產(chǎn)，占國家1/3的資產(chǎn)，在國家預(yù)算開支中也占到了1/3，但對國家GDP的貢獻(xiàn)卻只有5%-10%。顯然，深圳市的“深水區(qū)”試水也是針對效率太低、機(jī)構(gòu)臃腫等這些沉疴的。
但是筆者認(rèn)為，對于事業(yè)單位的改革并不是一個(gè)“單向度”的“破”，就能解決根本問題的。應(yīng)該看到，我國所謂的事業(yè)單位，國際上較為規(guī)范的說法叫做公共機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)就是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立公共機(jī)構(gòu)的目的是為社會全體公眾的利益服務(wù)，以保證社會中的每個(gè)公民都能公平享受到最低限度的文明成果，以彌補(bǔ)市場缺陷。經(jīng)典的公共機(jī)構(gòu)包括公共政策制定部門，即政府機(jī)構(gòu)；附屬于政府機(jī)構(gòu)的公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即我國所謂的“事業(yè)單位”；關(guān)乎國家命運(yùn)、人民日常生活和社會平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即公共企業(yè)。
這也就意味著，在事業(yè)單位身上“天然”承載了提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能。如果一味的“破”而不“立”，那么事業(yè)單位的改革就可能背離初衷，這種改革可能造成社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)一步的貧困，而所謂事業(yè)單位及其改革過程，也可能成為政府甩包袱、推卸責(zé)任的過程。而事實(shí)上，近些年來我國還沒有建立一個(gè)健全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會保障體系等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給都不盡如人意，甚至成為社會全面發(fā)展的一塊“短板”。而現(xiàn)在，如果在事業(yè)單位改革問題上，只“破”而不“立”，把改革目標(biāo)僅僅定位在推行職員制、告別“按人頭撥款”等消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，那么事業(yè)單位的改革，就有可能從一個(gè)誤區(qū)邁向另一個(gè)誤區(qū)，而達(dá)不到改革的初衷和目的。
因此，對于事業(yè)單位改革，我們應(yīng)該對大膽的“破”叫好，但同時(shí)更應(yīng)該注重“立”。也就是說，在本質(zhì)上看，事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)無非有二：一是如深圳市的做法，對現(xiàn)有的事業(yè)單位大膽進(jìn)行分類剝離轉(zhuǎn)制，打破全能政府和政府包辦社會的既有格局，這就是“破”。在這方面，深圳市的做法可以說已經(jīng)稍有眉目；二就是如何重建公共服務(wù)體制，這就是“立”，就是思考和探索如何建立起公平而有效率的公共服務(wù)新體制，如何為公眾提供更加豐富和廉價(jià)的公共產(chǎn)品，使醫(yī)療、教育等最基本的公共產(chǎn)品和社會保障能夠惠澤民生，而不是成為壓在國民身上的“大山”。而對于“立”，無論是已經(jīng)“破”的深圳還是其他地方，顯然還都沒有足夠的心理準(zhǔn)備，沒有縝密的制度預(yù)設(shè)，來為大“破”之后的“立”指明一條清晰的路徑。 |