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| 2007-09-21 北京 蔡永飛 來源:經(jīng)濟參考報 |
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近些年來，低于成本出讓工業(yè)用地是土地管理與調(diào)控中存在的一個突出問題。一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價出讓土地，不僅導(dǎo)致工業(yè)用地低成本過度擴張，助長了大量低水平重復(fù)建設(shè)，也破壞了公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重損害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。而要消除土地管理中如此嚴(yán)重的問題，能否糾正土地執(zhí)法中偏輕偏軟的問題是至關(guān)重要的。因此，筆者比較關(guān)注土地執(zhí)法中追究刑事責(zé)任的問題，我認為這是衡量土地執(zhí)法是不是嚴(yán)格的一個重要標(biāo)志。
尤其是，自國家提出實行最嚴(yán)格的耕地保護制度以來，已有眾多文件提出要依法解決違法用地屢禁不止的問題。比如，2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出：“違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。”這里“追究刑事責(zé)任”應(yīng)該是指我國刑法第四百一十條所規(guī)定的：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”現(xiàn)在，41%涉嫌違法的人被追究刑事責(zé)任，表明在土地執(zhí)法問題上嚴(yán)格依法辦事已經(jīng)蔚然成風(fēng)，這是很好的現(xiàn)象。
關(guān)鍵是，兌現(xiàn)“依法追究責(zé)任”的要求，有利于維護體現(xiàn)國家依法執(zhí)政的決心。依法執(zhí)政，使黨和政府不是隨意性、運動式執(zhí)政，而努力使執(zhí)政行為制度化、規(guī)范化、程序化，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；使各級政府帶頭嚴(yán)格守法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這樣的要求應(yīng)當(dāng)貫穿于一切施政行為之中。在土地執(zhí)法中充分體現(xiàn)這一精神，應(yīng)是實施依法治國方略的具體體現(xiàn)。
其次，依法追究責(zé)任有利于維護法律的權(quán)威。有些地方可能認為非法批地、低價出讓土地已經(jīng)有一種法不責(zé)眾的態(tài)勢，其實，越是普遍現(xiàn)象，國家越應(yīng)當(dāng)以最大的決心去解決問題，從而挽狂瀾于既倒，充分體現(xiàn)執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。如果在普遍的違法行為面前退讓示弱，那只能帶來更多的損失甚至危險。
第三，就現(xiàn)實而言，依法追究責(zé)任，也有利于打破土地違法的惡性循環(huán)。筆者曾經(jīng)聽到一位地方官員訴苦，他說：其實許多官員也知道非法批地、低價出讓土地是不利的，對此也是深惡痛絕，只是卷入了招商引資中的惡性競爭而難以自拔。一旦不是以不痛不癢的嚴(yán)厲批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分，而是以嚴(yán)格執(zhí)法來剎住這樣的歪風(fēng)邪氣，必將有利于促進地方官員走上科學(xué)發(fā)展的道路。相信只要有關(guān)部門都能夠堅持在土地管理問題上嚴(yán)格依法辦事，土地資源開發(fā)利用上的依法辦事就有希望實現(xiàn)。 |
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