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環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)是一次"大考"

2007-09-14 劉文寧來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否順利出臺(tái)并落實(shí)，取決于有沒(méi)有一個(gè)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，取決于各相關(guān)部門(mén)能否認(rèn)識(shí)到實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是自己分內(nèi)之責(zé)，而非分外義務(wù)，還取決于各相關(guān)部門(mén)、地區(qū)和行業(yè)能否超越各自的部門(mén)利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益
　　解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法是什么？國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上的回答是，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場(chǎng)主體行為，它涉及綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易以及綠色保險(xiǎn)等多項(xiàng)政策手段。
　　實(shí)際上，在今年7月底，國(guó)家環(huán)保總局已與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，旨在對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，提高金融信貸對(duì)環(huán)保的調(diào)控力度。有最新消息說(shuō)，國(guó)家環(huán)保總局已著手通過(guò)在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。不難看出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這張大網(wǎng)正在緊鑼密鼓地編織。
　　環(huán)保不是環(huán)保部門(mén)一家的事，這個(gè)道理大家都懂。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的政策支撐，“環(huán)保風(fēng)暴”也好，最后的“殺手锏”“流域限批”政策也好，保護(hù)藍(lán)天白云、惠及子孫后代的環(huán)保大業(yè)，似乎更多的是環(huán)保部門(mén)在唱“獨(dú)角戲”。在越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)的逼迫下，環(huán)保部門(mén)一家明顯獨(dú)木難支、力不從心。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)架的提出，實(shí)際上是給全社會(huì)出了一道考題，對(duì)相關(guān)宏觀決策部門(mén)來(lái)說(shuō)是一次“大考”。
　　比如，這一政策體系涉及證監(jiān)會(huì)如何對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查，評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責(zé)任；還涉及保監(jiān)會(huì)如何在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)；它還涉及商務(wù)部如何加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口，等等。
　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否順利出臺(tái)并落實(shí)，首先取決于有沒(méi)有一個(gè)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，取決于各相關(guān)部門(mén)能否認(rèn)識(shí)到實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是自己分內(nèi)之責(zé)，而非分外義務(wù)，還取決于各相關(guān)部門(mén)、地區(qū)和行業(yè)能否超越各自的部門(mén)利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益。比如，生態(tài)補(bǔ)償政策直接涉及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。從自己身上割肉，會(huì)不會(huì)心疼？肯不肯顧全大局？這必然涉及不同地區(qū)、人群、產(chǎn)業(yè)的利益調(diào)整。
　　事實(shí)上，上述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是一個(gè)框架，有的只是初步設(shè)想。要推行稅收、信貸、保險(xiǎn)等這些被一些國(guó)家慣用的遏制污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段，我們還面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙，如缺乏數(shù)據(jù)支撐等。還有，如何整合我們現(xiàn)有的法律資源、行政資源，如何學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)辦好我們自己的事，均有待后續(xù)實(shí)質(zhì)性的研究與探索。