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    支農貸款被侵占都是低利率惹的禍?
        2007-09-12    作者:舒圣祥    來源:紅網

      安徽潁上縣八里河鎮政府通過行政命令強行“征收”農戶的身份證,并給他們統一刻了私章,用來向農行潁上縣支行申請了數百萬元的小額支農扶貧貸款,鎮政府使用了這筆錢,農民們一分錢沒拿到,但農行在8年后的今天卻向他們追討欠債。(據《民主與法制時報》)

      誰都看得出來,這是一起典型的官員腐敗案件。詫異的是,針對這一起案情并不復雜的腐敗事件,云南省社會科學院研究員趙俊臣教授卻認為“小額信貸的利率問題才是關鍵”。他認為“貧困農戶既不愿使用較高利率的貸款,也付不起較高利率;低利率甚至零利率則對貧困村民更有利”的看法是很幼稚且站不住腳的。換句話說,支農貸款之所以被侵占,關鍵不在于官員腐敗,也不在于銀行失職,而在于利率太低了,讓“有門路的人”容易起歹念。
      暫且不論低利率貸款給農民是否“幼稚”,單是將腐敗事件發生的“關鍵”歸于利率問題的推論邏輯就足以讓人瞠目。不妨套用趙教授的這番推論邏輯,那么:汽車被偷,關鍵在于車子太值錢;官員受賄,關鍵在于送的錢太多——可以這樣講嗎?顯然不能。支農貸款被侵占,不在于這是一塊肥肉,而在于制度的失敗無法阻止侵占行為的發生。制度失敗的原因一是制度設計和安排本身的問題,二是制度運行的條件和基礎的問題。在此事件中,這兩方面的原因都有,但低利率顯然不是問題的“關鍵”。我們知道,一些扶貧救災款不但不要利率,而且本金都無須歸還,按照趙教授的邏輯,因為它們太容易讓貪腐之徒起歹念,這種扶貧救災款是否根本就不該發放呢?
      因此,與其說是教授從事件本身推演到低利率問題,不如說是教授將自己固有的低低率偏見牽強地套用到事件分析中來。確實,很多農民貸不到款是一個客觀的現實。但原因不在于貸款給農民的利率太低,而在于銀行方面的勢利和短視,以及類似新聞中發生的權力對農民貸款機會的侵占。
      “小額信貸必須是高利率”這樣的觀點似乎已經得到所謂“業內人士”的普遍認同,理由都是共同的:低利率貸款容易被人搶走,農民得不到。然而,“小額信貸必須是高利率”其實隱藏著一個大悖論:連富人都看不上眼的貸款機會,又有多少真正的窮人能承擔得起呢?說窮人比富人更不在意利息的高低,那只能是睜著眼說瞎話。所謂“貸款的村民精心使用利率較高的小額信貸普遍產生了預期收益,付得起利息”實在太理論化了,事實上,農民的利率承擔能力遠遠不及富人,因為他們的投資回報率本身就很低。
      越是需要幫助的窮人,給他的利率越應該高,原因是:窮人缺乏與強者搶食的能力。換句話說,窮人身份本身成為一種“原罪”,因此他只能付出更高的利率,而改善弱肉強食的不公平游戲規則似乎倒是次要的。——在本質上,“窮人原罪論”正是“小額信貸必須是高利率”的核心立論邏輯。
      在我看來,真正需要經濟學家思考的,不是急吼吼否定低利率支農貸款的合理性,而是反思制度失敗的原因,完善制度設計,讓“有門路的人”搶不走農民的貸款機會。此外,美國法律規定所有銀行必須拿出10%支持農業,我國曾經也有過類似規定,現在更應該明確這樣的規定并嚴格執行。

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