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希望修訂后的《水污染防治法》，能切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，有效動(dòng)員全社會(huì)的力量，把社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為防治水污染的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。
《水污染防治法》修訂草案（以下簡(jiǎn)稱草案）已經(jīng)全國(guó)人大一審后全文公布。草案對(duì)原有法律作出了一系列重要修訂，比如明確政府責(zé)任，加大處罰力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，以及增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力。這些修訂有很強(qiáng)的針對(duì)性，將有助于解決現(xiàn)實(shí)中存在的緊迫問題。而草案能夠全文公布并征求社會(huì)各界意見和建議，本身就體現(xiàn)了立法的公開性和參與性，值得贊賞。
自《水污染防治法》1996年修訂之后，中國(guó)在推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律和政策制定中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。然而，此次修訂草案在提到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的問題時(shí)，沿用了1996年版的要求，即“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見�！毙枰赋觯袟l文過于簡(jiǎn)略籠統(tǒng)，環(huán)評(píng)中的公眾參與過程因而很容易流于形式，一些嚴(yán)重影響水環(huán)境的項(xiàng)目因而得以通過審批。為此我建議:
第一，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的要求，草案應(yīng)該明確建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要公示的信息，以及公眾參與的具體形式。鑒于環(huán)評(píng)信息公開不足成為制約公眾參與的重要障礙，希望草案能明確環(huán)評(píng)報(bào)告書必須公布。這將極大地促進(jìn)社會(huì)各界，特別是受影響社區(qū)，在充分知情的條件下參與項(xiàng)目決策，從而從源頭摒除高污染項(xiàng)目。
第二，環(huán)境信息公開是公眾參與的前提條件，然而，草案并未對(duì)擴(kuò)大水污染信息發(fā)布做出規(guī)定，無法體現(xiàn)出近年來這一領(lǐng)域的突出進(jìn)展。建議將《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中有關(guān)信息公開的要求吸收到草案中，形成水污染信息公開的專門法規(guī)體系。
第三，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)環(huán)境信息披露能促使企業(yè)主動(dòng)減少排放。建議吸收《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，要求廢水超標(biāo)排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息，以利于公眾監(jiān)督。建議草案進(jìn)一步考慮要求所有涉及有毒有害水污染物排放的企業(yè)，須定期公布其排放的種類主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。
第四，針對(duì)近年來水污染事故頻發(fā)，草案特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力。草案中提到水污染事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在報(bào)批后發(fā)布。然而，對(duì)于水污染事故信息，草案僅提出發(fā)生水污染事故后應(yīng)該如何向政府報(bào)告，卻沒有提及事故信息應(yīng)該向公眾通報(bào)。近年來的污染事件處理經(jīng)驗(yàn)一再表明，信息的發(fā)布和透明是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。建議草案能明確水污染事故信息應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公告。
另外，在全國(guó)人大審議過程中，已經(jīng)有委員建議完善污染損害的司法救濟(jì)，包括適當(dāng)擴(kuò)大訴訟主體的范圍，允許社團(tuán)等機(jī)構(gòu)作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告等，這些建議都切中時(shí)弊，希望能得到采納。鑒于水污染常常造成大范圍影響，而個(gè)體污染受害者經(jīng)濟(jì)條件等限制，訴訟索賠殊難操作，為此建議明確水污染案件允許進(jìn)行集團(tuán)訴訟，允許律師開展風(fēng)險(xiǎn)代理。
水污染防治關(guān)系環(huán)境安全，關(guān)系公共健康，關(guān)系到資源的可持續(xù)利用，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。希望修訂后的《水污染防治法》，能切實(shí)保障公民對(duì)水污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，有效動(dòng)員全社會(huì)的力量，把業(yè)已形成的社會(huì)共識(shí)，轉(zhuǎn)化為防治水污染的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。
（公眾與環(huán)境研究中心主任） |