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8月30日，《反壟斷法》正式誕生。十屆全國人大常委會第二十九次會議經三次審議，最終表決通過《反壟斷法》，并將自2008年8月1日起正式施行。
從1994年《反壟斷法》列入八屆全國人大常委會立法規劃，到三審表決通過，歷時整整13年，可以說，這部“經濟憲法”每邁一步都成為矚目的焦點。立法過程中諸多利益博弈，刀光劍影。如今，13年終磨一劍。《反壟斷法》將從史冊中的這一天開始履行它所賦予的法律使命，維持社會主義市場經濟正常的競爭秩序，維護國家經濟和產業安全。
回顧立法過程，我們不能不感到欣喜。前一段風風火火的方便面漲價事件所反映出來的法律漏洞，引起了全國人大常委會委員們的高度關注。在此前的審議稿中的法律責任條文中，只對經營者的壟斷行為有處罰規定，對于行業協會違反法律規定進行行業壟斷的，沒有制裁措施。而三審通過的《反壟斷法》明確禁止行業協會組織本行業的經營者從事壟斷行為，并對這種行為予以重罰。這足以說明民眾的聲音、現實的情況被及時傳遞到決策層，從而影響立法者作出適當的立法判斷。相比以前那種“閉門造車”式的中國立法，那種既不反映現實也不預測將來的立法模式，這是何等了不起的一個突破？可能，在立法征程上我們所走的每一步都是碎小的，但也正因為這些踏實的每一步才造就了今天質的飛躍。
而展望執法之路，我們有理由堅信將來的每一步都必將更加冷靜。對于一部法律而言，執行力是其永遠的生命線。法律的執行機構和執行定位，將成為新法頒布后最值得關注的問題。能否擁有一個強有力的執法機構，能否保障獨立的審查權與執法權，能否執行一套統一的標準，方方面面都直接決定了《反壟斷法》是否具有強大的生命力和充足的活力。在《反壟斷法》出臺前，價格壟斷的執法監督權在國家發改委，公司兼并重組的審批權在商務部，而地方保護認定及反壟斷方面則主要由國家工商總局負責。新法明確指出，由國務院規定承擔反壟斷執法職責的機構負責反壟斷執法工作。我們希冀終能打破這種“九龍治水”的局面，以保障反壟斷執法機構具有獨立性、權威性和職責單一性的特性。
反壟斷是自由經濟制度下典型的政府行政公權力介入經濟生活的手段，這種手段旨在維護正常的競爭秩序，但同時也是一把雙刃劍，只要出招不慎則很可能刺傷原本健康循環的經濟生態。而反壟斷執法本身是一個專業性極強的過程，在成熟的市場經濟國家，除了少數幾種明顯的破壞競爭行為可簡單依照本身違法原則確定外，絕大多數案件都應按合理分析原則來執法。因此，這就依賴于壟斷行為認定的合理標準，以及執法機構謹慎細致的壟斷行為認定。認定壟斷行為的合理分析標準、務實的認定態度顯得尤為重要；同時，透明的認定程序以及充足的救濟手段亦萬不可忽略。
一部新的法律誕生必然帶來改革的陣痛，面對這部飽含民眾期待的法律，這部希望與挑戰同在的法律，我們更應欣喜伴冷靜同行。 |
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