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新農村建設應該以誰為主體？是以農民為主體，還是以地方政府為主體？這項活動究竟是為了改進農民的生活境遇，還是為了地方官員創造政績？本報今日報道的河南溫縣最近開展的一場整治村容運動，把這個問題再一次尖銳地提了出來。
今年7月中旬，河南溫縣發起一場整治“亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂流、亂種亂養、亂貼亂寫”的運動，其中包括清除農民房前空地種植的蔬菜作物。由于農民自己不愿意，縣政府就組織縣里所有公務員以及學校、醫院等相關事業單位的職工，回戶籍村落，拔去村民屋前栽種的蔬菜作物，1人須完成10戶，否則罰款兩百元。
這樣的做法，人們似曾相識，就是“運動”。溫縣黨政機關之所以采取搞運動的方式，恐怕是因為，當地有關官員片面地將新農村建設理解成了一場“運動”，而且僅僅就是一場整治村貌的運動。這樣的理解當然是錯誤的。
新農村建設的目標，包括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等多個層面，對此，中央曾明確要求，“在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替”。但是，確實有一些地方政府，跟溫縣一樣，把新農村建設簡單理解為“新村莊建設”，理解為整頓村容村貌。
即使農民確實需要整治村容村貌，究竟該如何整治，是按照農民的意愿進行，還是把政府官員的意志強加于農民？溫縣相關部門顯然選擇了后者。按照溫縣的規劃，拔去農村房前的蔬菜、糧食、雜草，為的是綠化或硬化。但很顯然，這樣的美好設想，并不切合當地農民的實際需要。就像有村干部所說，當地村民生活并不富裕，大多會在門前空地種些蔬菜莊稼補貼家用，一刀切地拔除，必然損害農民利益。
為什么用意良好的新農村建設，到了一些地方會走樣？一個重要的原因在于，一些地方官員借新農村建設搞個人形象工程，而當地農民又缺乏對官員的有力監督，一些地方官員為了向上級顯示自己的政績，必然要作出一副努力完成上級布置的任務的樣子。而一些官員又沒有意識到自己權力的限度，因而，在追求這種政績的過程中，就隨意地越出權力的合法邊界，以搞運動的方式開展這些活動。
這樣的做法，顯然是不恰當的。就其手段而言，當地政府隨意組織公務員、尤其是相關事業單位員工，從事與其本職工作不相干的事情，顯然屬于濫用行政權力。即使當地政府確實有權清理農民房前的環境，那只能由法律授予此種權力的部門來執行此項任務。普通公務員，比如人事部門、財經部門的公務員，顯然沒有這樣的權限。
至于醫院、學校的職工，當然更沒有這樣的權力。他們只不過是從事特定專業工作的職員，根本就不享有任何執法的權力。他們當然可以自愿拔去自己老家門口的蔬菜，但若未征得鄰居同意，便沒有任何權力闖入鄰居房前拔去人家的一根雜草。此做法也是錯誤理解了國家鼓勵城鎮居民幫扶新農村建設的初衷，把幫扶變成了越權執法和傷農。
溫縣粗暴整治村貌的事件提醒人們，新農村建設要真正造福于農民，必須讓農民成為建設的主體，讓農民主導農村發展的進程。這就要強化鄉村自治，讓農民參與公共政策的決策過程。即便是整頓村容村貌這樣的小事情，也應該讓農民通過某種公共選擇程序，決定適合本村實際情況的規劃和整治方案。自上而下地強加某種統一的規劃和整治方案，有悖于新農村建設的初衷。 |
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