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受一度緊繃的國際石油市場影響，自從7月初以來，各地民營油企因國內兩大石油集團停止對其供油而舉步維艱，其中海南200多家民營加油站正面臨生死危機，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中國青年報》）無奈之下，國內接近90家民營油企欲打包賣給合適的外國石油企業。不過，中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山前日透露，發改委等相關主管部門最遲十月將出臺新政策，近百家民營油企集體打包賣外資的計劃將暫擱淺。（見本報昨日B15版）。
輿論似乎沒必要對民營油企打包外賣做過多解讀，這畢竟是市場行為。但是，相關部門正在調研并欲用行政劃撥手段解決民企油源問題，卻彰顯決策層的一種擔憂。顯然，如果外資通過這種低成本網點布局，迅速完成其在國內油品市場流通產業鏈的構建，從長遠看勢必對中國能源安全產生沖擊。
當前，以能源消費為中心的資源的可獲得性、能源和資源價格波動、能源和資源大量耗費所產生的環境問題，逐漸成為中國現代化進程中資源安全觀的核心議題。而在石油市場內部，其不完善的市場結構問題，卻一直困擾中國油品市場的持續供應，逐漸成為影響中國能源安全問題的新的不確定性因素。
把時間追溯到2005年上半年，廣東地區曾持續2個多月油源緊張。然而據海關總署公布的數據，當年前6個月，我國成品油總出口卻高達759萬噸，同比增長48.6%，而同時成品油進口卻下降21.1％。
顯然，頻頻上演的油源緊張，均非我國油源出現根本短缺，而因我國石油企業本身行為所致，深層癥結在于我國目前石油市場運行結構。
1998年之前，我國實行石油業務的分業經營，中石油、中石化、中海油和中化分別壟斷石油市場部分業務。1998年，國務院變此前的分業經營為混業經營。與此同時，國內煉油廠生產的成品油和地方政府為數眾多的加油站也被悉數收歸中石油、中石化所有。
很明顯，在這種市場結構的安排下，為數眾多的民營油企都依附于兩大集團而生存，在油源的獲得、產品銷售等方面都缺乏足夠自主性。為此，每每油價上漲，對下游企業日常經營形成強烈沖擊。這次多家民營油企集體打包外賣終于讓這種矛盾集中暴露出來，民營油企開始“用腳投票”挑戰當前的市場競爭秩序。
事實上，大量民營油企的存在不僅是市場本身健康運行的需要，更是優化市場結構、保證我國區域能源安全的重要因素。那種通過人為的制度設計確保市場份額的做法顯然不合時宜，也與現代新型的能源安全觀相悖。
為了保證充分的市場競爭和供給安全，發達國家如美國、日本、英國等都有十家以上的大型石油企業競爭，美國更有數百家石油公司。為了防止石油企業合并擴大加油站份額，各國政府都做出近乎苛刻的規定。
如1998年BP公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在30個區域市場的1600座加油站，防止這些市場的成品油批發和零售被其控制。1999年，埃克森和美孚合并時，埃克森被要求出售其在美國東北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和得克薩斯的2431座加油站。
發達國家顯然深諳維持競爭主體多元化和油源供應多元化乃維持能源安全的重要法則。循此邏輯出發，如何突破此前的諸多觀念束縛，讓更多的民營資本參與上游油源開發和下游能源銷售，應該成為此次決策層調研的真諦所在。
（中國人民大學經濟學博士） |