國(guó)家環(huán)�？偩�、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，規(guī)定對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制。目前，環(huán)�？偩忠严蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
　　當(dāng)前，中國(guó)的一些地方環(huán)境污染和資源承載力已到了極限狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出。此前，國(guó)家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)人坦言，“區(qū)域限批”、“流域限批”等手段，已經(jīng)是行政方面的“最后一招”。此時(shí)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理，從以往的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部“釜底抽薪”，無疑具有更為根本的意義。
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，越來越多的政府和國(guó)際組織，傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)環(huán)保。經(jīng)濟(jì)杠桿就是指政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，事前減少污染，而不是事后再進(jìn)行治理。繼綠色信貸之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
　　綠色信貸，不僅是銀行應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是銀行降低和防范自身風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。否則，一旦信貸企業(yè)因公民抗議或受環(huán)保部門查處而被施以重罰甚至停產(chǎn)關(guān)閉，銀行將有可能血本無歸。但問題是，在沒有足夠約束力的條件下，包括銀行等一切企業(yè)，并不傾向于主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，如果環(huán)保法律和政策執(zhí)行不力，高污染高能耗企業(yè)不僅不會(huì)被查處，反而有可能在同類企業(yè)中因“內(nèi)部成本降低”而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。而在很多地方，污染企業(yè)被列為地方政府的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，地方環(huán)保部門很難對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)法。
　　事實(shí)也證明，在現(xiàn)有情形之下，綠色信貸的前景并不十分樂觀�！笆�一五”期間，我國(guó)設(shè)定了單位GDP能耗下降20％的指標(biāo)，但一年過去，全國(guó)只有北京一地完成既定目標(biāo)。全國(guó)2006年所預(yù)定的指標(biāo)未能如期完成，能耗只下降1．33％，與4％的年度目標(biāo)差距甚大。而且，“兩高”（高能耗、高污染）行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)仍然較快。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。
　　銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，“兩高”貸款呈總量上升、增幅下降之勢(shì)。截至2007年5月末,全國(guó)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向石油加工及煉焦、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等“高耗能、高污染”行業(yè)，發(fā)放中長(zhǎng)期貸款1．5萬億元，比年初增加1040億元，同比少增527億元。對(duì)比全部貸款數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)依然較快，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很艱巨。
　　比如，廈門PX項(xiàng)目中，各銀團(tuán)意向參加行已確定認(rèn)購(gòu)銀團(tuán)貸款60.5億元（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》6月6日）。另?yè)?jù)報(bào)道，由廈門農(nóng)行牽頭，招行、工行、光大銀行、建行5家參貸行組成的銀團(tuán)將向“海滄石化及配套工程項(xiàng)目”（包括PX項(xiàng)目）提供信貸支持。貸款金額達(dá)68.53億元人民幣（該項(xiàng)目總投資只有80億元）�？梢�，僅依靠銀行貸款控制高污染企業(yè)，確實(shí)有些勉為其難。此時(shí)，通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)保部門自身的執(zhí)行力也就至關(guān)重要了。
　　不妨像秋風(fēng)先生所設(shè)想的：重新設(shè)計(jì)政府架構(gòu)，擺脫條條塊塊的思維方式，而走向多中心的重疊治理模式。也就是說，從中央政府、地方政府到基層政府，各司特定管轄范圍內(nèi)的相應(yīng)職責(zé)，享有相應(yīng)權(quán)力。多中心重疊治理的分工原則是，就事務(wù)本身直接進(jìn)行分工，如果某些事務(wù)歸中央政府管理，那么，中央政府不僅對(duì)其立法、決策，同時(shí)也借助于自己的執(zhí)行體系直接執(zhí)行。同樣，劃歸省、縣政府的事務(wù)，也是各自同時(shí)承擔(dān)立法、決策、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)的權(quán)力與責(zé)任。具體到環(huán)保上，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在地方相關(guān)機(jī)構(gòu)之外，單獨(dú)設(shè)立自己的執(zhí)行體系，獨(dú)立執(zhí)法。自身執(zhí)行力的加強(qiáng)，再輔之于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，控制污染方可期。