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| 2007-07-27 作者：秋風(fēng) 來源:現(xiàn)代快報 |
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官大，可以坐好車，官小只能坐便宜車。安徽省有關(guān)部門近日專門出臺文件，要求嚴(yán)格按照官員級別配備公務(wù)車輛：正省級干部配備價格45萬元以內(nèi)的轎車；副省級干部配備價格35萬元以內(nèi)的轎車；一般公務(wù)用車則配備價格25萬元以內(nèi)的轎車。
官方發(fā)布這個文件的初衷自然是為了節(jié)制公務(wù)員亂花錢，與清查豪華樓堂館所異曲同工。但按照這個文件的內(nèi)在精神，卻幾乎不可能抑制有些官員的奢靡之風(fēng)。
這個文件十分具體地揭示了當(dāng)下政府辦公經(jīng)費支出的基本原理：行政級別越高，就可以購置越高級的設(shè)備，建造越高級的辦公大樓及越輝煌的會議室。當(dāng)然，所有花費都是由財政支出的。
其實，自古以來即是如此。比如，古代就明確規(guī)定各級政府的衙門及主官住所的規(guī)制，所謂“官大者規(guī)制具備，官小者依次而減”。甚至官民的住宅大小、尤其是宅門規(guī)制，也有明確規(guī)定。凡有逾制，將可能惹來殺頭之罪。即便如此，官員、民眾也經(jīng)常逾制，就是超規(guī)格配備車輛、建造住宅等等。
今天欲重復(fù)這套官員公務(wù)設(shè)備規(guī)制，大約更是難以約束一些官員的奢侈傾向。問題的關(guān)鍵在于，官員們處于自上而下的控制——服從體系中，對于官員來說，這套體制的好處是，每人都有升遷的可能。
在這套體制下，每位官員都有強烈的升遷愿望，其主要精力都是向上跑，在上級面前表現(xiàn)自己的政績，費盡心機地在上級政府那里尋找關(guān)系。與此同時，他也通過模仿上級政府的辦公規(guī)制，來滿足自己對于未來前景的想象。
這是一種心理代償機制。如果領(lǐng)導(dǎo)能，自己為什么不能？除了最高層官員，所有官員都會這樣想。看著自己上級的辦公樓、公務(wù)用車、住房、宴請標(biāo)準(zhǔn)、會議中心、禮堂、會見廳的裝飾，所有官員都有一種模仿的沖動。假如自己坐在跟領(lǐng)導(dǎo)同樣高級的轎車、在同樣富麗堂皇的大會堂開會，自己仿佛也就成了領(lǐng)導(dǎo)。在給定的制度約束下，這種心理沖動是沒有任何辦法抑制的。
另一方面，在這套體制下，每位主政官員在自己地盤上的權(quán)力又是幾乎不受約束的。外部的約束、監(jiān)督固然難以發(fā)揮作用，行政體系內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督，也不大可能奏效。因為，每一級政府都不是自治的，政府官員的主要任務(wù)是執(zhí)行上級政府交辦的工作。所以，上級反而要依賴下級，必須全力支持下級的工作。正常情況下，上級對下級的監(jiān)督都很弱，除非事態(tài)鬧得太大，而影響到上級在更上級那里的政績。各種監(jiān)督機制失靈，一個地方的政府官員想怎么花錢，就是自己說了算。
向上級看齊的強烈心理沖動與幾乎不受約束的權(quán)力結(jié)合在一起，造成了一波又一波建造豪華樓堂館所、購置豪華公務(wù)汽車、提高宴請標(biāo)準(zhǔn)等等現(xiàn)象。而且，每一級政府都不例外。比如，前不久，中央政府若干部門剛剛查處地方政府建造豪華樓堂館所的事情，李金華的審計報告卻點名指出，若干中央國家機關(guān)建造了超標(biāo)準(zhǔn)樓堂館所。
可以說，公務(wù)消費奢侈化是政府體系自上而下構(gòu)造、而各級政府權(quán)力又未受有效約束的體制的一種內(nèi)在趨勢。級別比較高的政府幾乎年年發(fā)文件，年年進行查處，但宏偉的大樓在各個級別的城鎮(zhèn)還是蓋起來了，各級政府也添置了一批又一批高級轎車。 |
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