經濟參考報

公務奢侈源自 “向上看齊”的沖動

2007-07-27 作者：秋風來源:現代快報

　　官大，可以坐好車，官小只能坐便宜車。安徽省有關部門近日專門出臺文件，要求嚴格按照官員級別配備公務車輛：正省級干部配備價格45萬元以內的轎車；副省級干部配備價格35萬元以內的轎車；一般公務用車則配備價格25萬元以內的轎車。
　官方發布這個文件的初衷自然是為了節制公務員亂花錢，與清查豪華樓堂館所異曲同工。但按照這個文件的內在精神，卻幾乎不可能抑制有些官員的奢靡之風。
　　這個文件十分具體地揭示了當下政府辦公經費支出的基本原理：行政級別越高，就可以購置越高級的設備，建造越高級的辦公大樓及越輝煌的會議室。當然，所有花費都是由財政支出的。
　　其實，自古以來即是如此。比如，古代就明確規定各級政府的衙門及主官住所的規制，所謂“官大者規制具備，官小者依次而減”。甚至官民的住宅大小、尤其是宅門規制，也有明確規定。凡有逾制，將可能惹來殺頭之罪。即便如此，官員、民眾也經常逾制，就是超規格配備車輛、建造住宅等等。
　　今天欲重復這套官員公務設備規制，大約更是難以約束一些官員的奢侈傾向。問題的關鍵在于，官員們處于自上而下的控制——服從體系中，對于官員來說，這套體制的好處是，每人都有升遷的可能。
　　在這套體制下，每位官員都有強烈的升遷愿望，其主要精力都是向上跑，在上級面前表現自己的政績，費盡心機地在上級政府那里尋找關系。與此同時，他也通過模仿上級政府的辦公規制，來滿足自己對于未來前景的想象。
　　這是一種心理代償機制。如果領導能，自己為什么不能？除了最高層官員，所有官員都會這樣想。看著自己上級的辦公樓、公務用車、住房、宴請標準、會議中心、禮堂、會見廳的裝飾，所有官員都有一種模仿的沖動。假如自己坐在跟領導同樣高級的轎車、在同樣富麗堂皇的大會堂開會，自己仿佛也就成了領導。在給定的制度約束下，這種心理沖動是沒有任何辦法抑制的。
　　另一方面，在這套體制下，每位主政官員在自己地盤上的權力又是幾乎不受約束的。外部的約束、監督固然難以發揮作用，行政體系內部上級對下級的監督，也不大可能奏效。因為，每一級政府都不是自治的，政府官員的主要任務是執行上級政府交辦的工作。所以，上級反而要依賴下級，必須全力支持下級的工作。正常情況下，上級對下級的監督都很弱，除非事態鬧得太大，而影響到上級在更上級那里的政績。各種監督機制失靈，一個地方的政府官員想怎么花錢，就是自己說了算。
　　向上級看齊的強烈心理沖動與幾乎不受約束的權力結合在一起，造成了一波又一波建造豪華樓堂館所、購置豪華公務汽車、提高宴請標準等等現象。而且，每一級政府都不例外。比如，前不久，中央政府若干部門剛剛查處地方政府建造豪華樓堂館所的事情，李金華的審計報告卻點名指出，若干中央國家機關建造了超標準樓堂館所。
　　可以說，公務消費奢侈化是政府體系自上而下構造、而各級政府權力又未受有效約束的體制的一種內在趨勢。級別比較高的政府幾乎年年發文件，年年進行查處，但宏偉的大樓在各個級別的城鎮還是蓋起來了，各級政府也添置了一批又一批高級轎車。

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