經濟參考報

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勞動者權益保護不是多了，而是少了

2007-07-04 李華芳（上海學者）來源:新京報

　　已通過并將于2008年實施的《勞動合同法》對勞動者權益保護做出了一些傾斜性規定，不少企業認為此舉可能會損害企業的利益，甚至有外資企業表示可能會撤出中國。
　　中華全國總工會法律工作部部長劉繼臣澄清，現在的《勞動合同法》“不會影響到企業的利益，不存在保護勞動者合法權益過頭的問題”。（昨日《第一財經日報》）《勞動合同法》真的矯枉過正了嗎？全國人大常委會法工委行政法室主任李援日前撰文指出，根據《勞動合同法》幾個主要方面的規定，“可以看出我國的勞動合同法律制度有三條底線”。這三條底線分別是：第一，用人單位與勞動者建立勞動關系應當訂立書面勞動合同；第二，用人單位向勞動者支付勞動報酬不得低于最低工資標準；第三，要同工同酬。
　　是否矯枉過正，只要看這三條底線在現實世界中有沒有守住即可。
　　首先，從訂立書面勞動合同的數量來看，恐怕不是太樂觀。根據勞動保障部和國家統計局聯合發布的《2006年度勞動和社會保障事業發展統計公報》，2006年年末我國總就業人員達76400萬人，而城鎮就業人員立刻縮水到28310萬人，當然這些人里面在崗職工僅11161萬人。在崗職工或許是訂立了書面的勞動合同的，但剩下85.4%的就業人口中恐怕就沒有什么書面合同了。如果近五分之四的就業者都沒有訂立書面勞動合同，除用法律加以規定之外，恐怕還有必要切實推進法律的執行。
　　未簽訂書面勞動合同的原因有很多種，農村與農業領域固然無正規合同，那么不妨考察進入城市的農民工又有多少簽訂了勞動合同呢？根據中國社科院鄧曲恒研究員和瑞典哥德堡大學古世生（Gustafsson）的研究，到城市打工的有近20%的人口處于文盲和半文盲階段，這些人要審視一紙合同不啻于讀“天書”。而正是因為勞動合同的缺失，時有聽聞“年關將近，民工討薪”的辛酸故事，而目前的《勞動合同法》至少能為他們提供一點維權的希望之光。
　　其次，盡管對于最低工資制度有諸多爭議，但不妨暫時擱置經濟學上的眾說紛紜，就在法律框架下來看看最低工資制度的執行情況。同樣在《2006年度勞動和社會保障事業發展統計公報》中有一段耐人尋味的說明：“通過勞動保障監察執法，責令用人單位為1243萬勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為770萬勞動者補發工資待遇等58億元，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金1.6億元。”補發工資待遇即是按照最低工資標準來進行，而770萬勞動者所展示的可能還只是冰山一角。而且從上述說明中也不難發現未簽訂勞動合同的勞動者數量相當龐大，竟達1243萬人。
　　最后從同工同酬角度來看，受教育水平的不同導致工資水平不同如果尚且可以被接受的話，是不是還存在性別上的歧視呢？廈門大學人口所葉文振教授等對2002年1068名本科大學畢業生的調查結果顯示，性別歧視的確存在，歧視不僅會減小女大學生落實就業單位的概率，而且會降低簽約單位擬付給女大學生的工資水平，平均而言簽約單位對男生擬付的月工資水平要高出女生10.9%.這說明在大學程度的勞動者身上也存在性別歧視的問題，要落實“同工同酬”還有很長一段距離。
　　所以，現有的情況是三條底線都存在被突破的嚴重問題，勞動者權益保護不是過多，而是太少。如果連底線都還未守住，談“矯枉過正”是不是太奢侈了點？