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最近一段時期，全國大部分地區特別是一些大中城市豬肉價格上漲較快、漲幅較大。根據國務院領導批示精神和國務院辦公廳相關要求，國家發展和改革委員會、財政部、農業部、商務部等有關部門出臺了一系列政策和措施，努力調控豬肉市場，建立補貼資金，解決豬肉價格上漲帶來的民生問題。（新華社6月17日電）
財政部提出要構建長效機制，增加困難人群生活補助，這其中包括兩個層面：一是中央財政對中西部地區的保費和飼養補貼予以適當補助，免除養殖戶的后顧之憂，激發其養殖積極性，有利于建立促進生豬生產的長效機制；二是抓緊落實對低保人員和家庭經濟困難大中專學生的補貼資金，爭取6月底前發放。從“農田到餐桌”、覆蓋面相對比較齊全的公共財政補貼制度設計，就是針對近年來物價上漲幅度較塊、尤其是關系人們生存所需基本品的安全保障，通過公共財政的轉移支付，達到對低收入群體的“兜底”作用。
不過，“肉價補貼”更多體現為一種應急的、臨時性的舉措，有時效性與針對對象的局限。比如，此次城市“肉價補貼”發放對象為低保人員和家庭經濟困難大中專學生，數量眾多的外來農民工被排除在外。須知，外來農民工也存在大量隱性失業狀態，即使有一份糊口工作，在遭遇物價波動時，也會對生活造成一定程度的困難。
即使在農村，“養豬的農民吃不起豬肉”也非杞人憂天。
我國農村的先天脆弱性、農民增收渠道的相對單一化，以及肉糧食品銷售收益大多在中間環節“截流”的可能性，造成廣大農民“增產不增收”、“增‘收”不增錢“。雖然政府擬對保費和飼養補貼予以適當補助，但也要看到：近來生豬漲價，其實是糧油肉副食品聯動漲價的突出表現之一。財政補助不宜僅限于生豬養殖戶，其他種植戶、養殖戶的保障訴求也有必要考慮，如果”只抓一點不及其余“，其治標目的很難達到。
從以上分析似乎可以得出結論：政府確實應由“肉價補貼”伊始，建立完善長效的公共補貼機制。“肉價補貼”在肉價上漲過快、給民生造成一定困擾之后才陸續出臺，映射出我國在公共補貼機制建設上，還缺乏系統性的、帶有全局效應的戰略部署。在困難人口實際人數調查、公共財政補貼預算設立、公共信息預警、第一時間啟動應急方案、補貼快速發放等方面，還有大量調研摸底工作要做。
政府應建立城鄉一體化的公共補貼機制，屆時可針對城市低保和低收入家庭、外來農民工和農業人口的不同情況，給予不同渠道和形式的補貼。政府可通過問計“智庫”、對民間組織代表、各個利益群體，如城市居民、農村養殖戶、農民工等的訴求進行梳理，建立逐步完善、將科學性與實際情況結合起來的信息預估機制，對市場波動給各個群體造成的利益影響全面分析，并且必要時采取公共干預手段，消除包括肉價在內的各種生活必需品快速上漲現象中的某些“泡沫”因素。
其實，不僅是肉價等副食品價格上漲，包括油價上漲、煤氣價格上漲、水價上漲乃至北方冬季的“供暖費”上漲，都會給相當數量的低收入群體帶來“生存底線威脅”，需要政府通過公共補貼機制的充實完善，保證每個人獲得“價格上漲不至于吃不起飯、保不了暖”的穩定預期。如此，方能體現公共財政服務于民的本色所在。 |