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基金會亂相應(yīng)當嚴加治理

2007-06-15 新華社記者:周婷玉來源:經(jīng)濟參考報

    最近，與全國牙防組形同“連體”的中國牙病防治基金會在資金運用與管理方面的種種問題引起社會廣泛關(guān)注。這家基金會存在的問題，其實反映了當前我國基金會管理帶有共性的種種問題，那就是外部監(jiān)管乏力，基金會內(nèi)部管理混亂，原本用于公益事業(yè)的資金，往往成了某些單位的“小金庫”，成了少數(shù)人謀利自肥的“合法”途徑。基金會的種種亂相，應(yīng)當下大力氣治理。
    對牙防組的審計結(jié)果表明，牙基會使用票據(jù)為牙防組收取贊助等款項；使用外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議等。原本獨立、公開的基金會賬戶成了違規(guī)金融操作的平臺。
    牙基會的2005年度工作報告書顯示：該基金會用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。這與《基金會管理條例》中的規(guī)定呈顛倒之勢。出現(xiàn)這一情況的不僅僅是牙基會，民政部網(wǎng)站上公布的84個基金會的2005年度工作報告書，超過半數(shù)的基金會達不到條例的要求。
    按照條例的規(guī)定，基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人。但近年來，一些基金會暴出的問題已經(jīng)背離了基金會的宗旨，甚至有人認為某些“基金會”是打著慈善的名義“圈錢”。
    有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進行違規(guī)投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動……盡管問題繁復(fù)多樣，但都有著同一條根源，那就是有關(guān)部門對基金會的監(jiān)管乏力、內(nèi)部管理存在“黑洞”。
    據(jù)了解，目前我國對基金會管理主要采取年度檢查辦法。年檢不但不能實行監(jiān)督基金會的財務(wù)及公益活動狀況，而且報告中只列出基金會收支的總數(shù)，不能清楚地反映基金會“錢從哪里來，錢到哪里去”。基金會的運作處于不透明狀態(tài)，主管機關(guān)、捐贈人、社會公眾對基金會的監(jiān)督都缺乏有效的途徑，基金會的監(jiān)督很大程度上還是一種“自我監(jiān)督”。監(jiān)督主體的缺位給基金會的違規(guī)留下了空間。
    在我國1144個基金會中，有800多個都是公募基金會，其基金主要來自社會的捐贈，基金會如果違規(guī)，造成的基金流失不僅是財產(chǎn)損失，而且還會傷害到民間組織的社會信用，嚴重影響我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
    要治理基金會的亂相，首先要加大基金會信息公布力度，基金會的專款流動過程要裝在“玻璃口袋”里，便于社會公眾等各方監(jiān)督。
    要治理基金會的亂相，就要加強對基金會理事會的監(jiān)督。如理事會組成人員是否合理，理事會的決策是否科學(xué)民主等。牙防組與牙基會扯不清的利益關(guān)聯(lián)，就與其中一些人員兩頭兼職密切相關(guān)。
    此外，治理基金會的亂相還要鼓勵非公募基金會的發(fā)展。我國現(xiàn)有的公募基金會大多數(shù)相當于“公共籌款機構(gòu)”，容易出現(xiàn)問題且社會影響大。而非公募基金會的捐贈方是固定的，不能向社會公眾募捐，這類基金會更利于慈善事業(yè)的發(fā)展，也有利于財富的第三次分配。