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| 降低成品油準(zhǔn)入門(mén)檻 市場(chǎng)會(huì)陷入混亂嗎? |
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| 2007-03-21 作者：陳軍華 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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據(jù)報(bào)道，“成品油市場(chǎng)管理辦法的細(xì)則將在本月出臺(tái)。這次國(guó)家改革成品油流通體制的決心和力度是空前的”。有業(yè)內(nèi)人士透露說(shuō)，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營(yíng)企業(yè)一定量的成品油直供配額，這一部分油品直接由國(guó)家調(diào)撥給民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)。
在一個(gè)壟斷的市場(chǎng)，壟斷企業(yè)可以肆無(wú)忌憚地將各種成本（包括畸高的工資、獎(jiǎng)金、福利及鋪張浪費(fèi)造成的成本等）轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者苦不堪言而又無(wú)可奈何。我國(guó)的油價(jià)就面臨著這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)能源部能源情報(bào)署去年11月6日公布的報(bào)告顯示，美國(guó)普通無(wú)鉛汽油全國(guó)平均價(jià)格為每加侖2.20美元，去掉燃油稅每升約合4.56元人民幣，而北京同期93號(hào)汽油價(jià)格為5.09元/升，高于美國(guó)成品油零售價(jià)格。
不僅如此，壟斷企業(yè)常常因利益因素?fù)p害公眾利益，廣東曾發(fā)生的持續(xù)兩個(gè)多月的“油荒”即是一例。全國(guó)政協(xié)委員郭榮昌斥責(zé)石油壟斷巨頭：“不能忘記了其不同于一般民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。然而，在公共利益需要的時(shí)候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。”
打破壟斷最好的途徑就是降低準(zhǔn)入門(mén)檻。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，壟斷企業(yè)的壟斷地位無(wú)法撼動(dòng)。比如，在商務(wù)部2005年6月頒布的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》中，規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須“擁有30座以上自有或控股加油站”，絕大部分民營(yíng)企業(yè)都不符合這一資質(zhì)。以黑龍江省為例，全省1670座民營(yíng)加油站，沒(méi)有一家達(dá)到要求。
令人欣慰的是，壟斷堅(jiān)冰已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。去年底發(fā)布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》明確規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)要達(dá)到以下要求：有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源、注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元、擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)等設(shè)施。門(mén)檻較之過(guò)去已經(jīng)大大降低。而且，細(xì)則設(shè)置了一個(gè)18個(gè)月的過(guò)渡期，民營(yíng)油企有足夠的時(shí)間達(dá)到細(xì)則的要求。
面對(duì)降低的門(mén)檻，石油巨頭如坐針氈，其內(nèi)部人士聲稱：“門(mén)檻太低了……如果拿到成品油批發(fā)許可證的企業(yè)太多，市場(chǎng)會(huì)陷入混亂。”這種擔(dān)憂是多余的，一旦市場(chǎng)被激活，為了贏得消費(fèi)者的信賴，占領(lǐng)市場(chǎng)，各個(gè)企業(yè)之間為展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)為提高服務(wù)質(zhì)量，靠競(jìng)爭(zhēng)本身的力量就足可以消滅“混亂”，何況還有各種監(jiān)管力量？更何況這種競(jìng)爭(zhēng)可以降低油價(jià)，讓消費(fèi)者和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)深深受益？ |
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