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| 2007-03-21 作者：陳軍華 來源:上海證券報 |
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據報道，“成品油市場管理辦法的細則將在本月出臺。這次國家改革成品油流通體制的決心和力度是空前的”。有業內人士透露說，國家將繼續發布相關政策，給予民營企業一定量的成品油直供配額，這一部分油品直接由國家調撥給民營成品油批發企業。
在一個壟斷的市場，壟斷企業可以肆無忌憚地將各種成本（包括畸高的工資、獎金、福利及鋪張浪費造成的成本等）轉嫁到消費者身上，消費者苦不堪言而又無可奈何。我國的油價就面臨著這個問題。美國能源部能源情報署去年11月6日公布的報告顯示，美國普通無鉛汽油全國平均價格為每加侖2.20美元，去掉燃油稅每升約合4.56元人民幣，而北京同期93號汽油價格為5.09元/升，高于美國成品油零售價格。
不僅如此，壟斷企業常常因利益因素損害公眾利益，廣東曾發生的持續兩個多月的“油荒”即是一例。全國政協委員郭榮昌斥責石油壟斷巨頭：“不能忘記了其不同于一般民營企業的國有壟斷企業身份，不能忘記了它們應當承擔的公共職能。然而，在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責，反而嚴重損害了公眾的利益。”
打破壟斷最好的途徑就是降低準入門檻。但是，長期以來，由于準入門檻過高，壟斷企業的壟斷地位無法撼動。比如，在商務部2005年6月頒布的《成品油批發企業管理技術規范(征求意見稿)》中，規定成品油批發企業必須“擁有30座以上自有或控股加油站”，絕大部分民營企業都不符合這一資質。以黑龍江省為例，全省1670座民營加油站，沒有一家達到要求。
令人欣慰的是，壟斷堅冰已經開始松動。去年底發布的《成品油市場管理辦法》明確規定成品油批發企業要達到以下要求：有長期穩定的油源、注冊資本不低于3000萬元、擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫等設施。門檻較之過去已經大大降低。而且，細則設置了一個18個月的過渡期，民營油企有足夠的時間達到細則的要求。
面對降低的門檻，石油巨頭如坐針氈，其內部人士聲稱：“門檻太低了……如果拿到成品油批發許可證的企業太多，市場會陷入混亂。”這種擔憂是多余的，一旦市場被激活，為了贏得消費者的信賴，占領市場，各個企業之間為展開激烈的競爭為提高服務質量，靠競爭本身的力量就足可以消滅“混亂”，何況還有各種監管力量？更何況這種競爭可以降低油價，讓消費者和相關生產企業深深受益？ |
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