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    農(nóng)村公共投資應(yīng)引入風(fēng)險評估機(jī)制
        2007-02-28    胡天翼    來源:新京報

      有必要在政府加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下,認(rèn)真思考如何切實提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實問題———在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險評估程序并切實貫徹執(zhí)行之,勢必是一條有效出路。
      交通部部長李盛霖2月26日表示,為了推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展,今年交通部車購稅投入到農(nóng)村公路建設(shè)總量將至少達(dá)到248億元,比去年增加21億元以上(《人民日報》2007年2月27日)。

      又是一年春來早。在重新權(quán)衡了效率和公平的利害關(guān)系之后,近年來中國經(jīng)濟(jì)改革逐漸邁入追求效率但同時更關(guān)注公平的新時代。在此時代背景下,公共投資向農(nóng)村大規(guī)模傾斜成為其中的必然趨勢,而農(nóng)村公路投資只不過是此大背景下的一個縮影。2007年,在繼2006年中央財政較2005年用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加422億元基礎(chǔ)上,中央財政用于農(nóng)業(yè)方面的投入將依然保持強(qiáng)勁增勢。至于具體增幅多少,相信即將召開的“兩會”會給大家?guī)眢@喜。

    農(nóng)村公共投資低效問題嚴(yán)重

      但驚喜之余,我們似乎更有理由思考如何進(jìn)一步提高農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資績效問題。毋庸諱言,在目前農(nóng)村公共領(lǐng)域,其實存在大量的投資浪費(fèi),或者是無效投資,甚至帶來巨大的投資負(fù)效益。舉個例子,去年在京城鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的福壽螺事件———此前一些地區(qū)的官員看到城里人喜歡吃田螺,就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而,福壽螺強(qiáng)大的繁殖能力對于很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是災(zāi)害性的,并因此釀成生物入侵的災(zāi)害。
      類似的例子并不少。
      其實,往深處想,這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的災(zāi)害,都源于上世紀(jì)90年代以來部分官員對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識不到位所致。各地政府看到養(yǎng)殖這種福壽螺能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,便紛紛引進(jìn)這種外來生物,而根本沒有考慮其可能帶來的風(fēng)險。福壽螺如此,很多的農(nóng)業(yè)項目也是如此。
      應(yīng)該說,這些悲劇的形成源于在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域風(fēng)險評估程序的缺位,或者在農(nóng)業(yè)投資項目評審過程中,很多流于形式,不如工商業(yè)項目那么嚴(yán)謹(jǐn)。目前,在工商業(yè)領(lǐng)域,要上馬一個項目,必然要面臨許多繁雜的程序,譬如包括價值評估、市場環(huán)境、技術(shù)瓶頸、投資回報等等系列風(fēng)險評估程序。大學(xué)里的那些價值評估課程就是專門伺候工業(yè)項目的這些風(fēng)險評估的!但是,農(nóng)業(yè)則不然,目前很多地方的情況還是,只要有市場機(jī)會,便將這些風(fēng)險評估項目拋到腦后,渾然不顧該項目可能給環(huán)境帶來的污染,可能帶來的農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險,可能帶來生態(tài)危機(jī)。

    投資低效源于風(fēng)險評估缺位

      由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期本來就比較長,因此如果一旦風(fēng)險評估程序缺位,勢必對農(nóng)業(yè)投資的績效帶來巨大影響。比如,在去年西南地區(qū)大面積的旱災(zāi)面前,原本花費(fèi)大量投資的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也未能幸免。此前,由于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過多地強(qiáng)調(diào)項目本身的景觀開發(fā),只注重將原來陡峭的山坡整理成整齊的梯田,但是對項目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。大面積的旱災(zāi)面前其項目開發(fā)地種植的作物大面積死亡,其投資績效大打折扣。
      其實,如果在農(nóng)業(yè)項目中引入規(guī)范的投資決策程序,原本有些損失是可以降低的。如果我們在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中,多結(jié)合本地的氣候特點(diǎn),增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設(shè);在開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候,充分考慮到這里的天氣稟賦狀況,將抗旱性能好的品種引進(jìn)到該地進(jìn)行種植,只要該作物多增強(qiáng)十天左右的抗旱性能,便不會造成如此高的損失。
      而關(guān)于這一點(diǎn),我們完全可以做到:筆者去年高溫時節(jié),曾去重慶萬州的一個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)參觀,那里的農(nóng)戶告訴筆者,他們那里種植的是枇杷,在那次旱災(zāi)面前基本沒有造成什么損失。因為枇杷最需要水的時候是3-4月份,到7-9月份枇杷已經(jīng)掛果豐收不再需要太多水分。
      因此,有必要在政府加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下,認(rèn)真思考如何切實提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實問題———在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險評估程序并切實貫徹執(zhí)行之,勢必是一條有效出路。
      當(dāng)前,中國農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險未能得到有效根治的前提下,又再次被推向市場化的浪尖上,因此引入風(fēng)險評估程序就更具現(xiàn)實緊迫性,尤其具有雙重的意義。
      當(dāng)中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險評估程序真正對農(nóng)業(yè)項目投資發(fā)揮作用的時候,我們沒有理由不迎來中國農(nóng)業(yè)投資績效的光明燦爛的未來!

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