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文物屢屢被破壞，文物保護(hù)部門(mén)卻只能望而興嘆。日前，貴州省赫章縣境內(nèi)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位——可樂(lè)文化遺址遭到損壞，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)視文物局的存在和依法保護(hù)工作，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至在會(huì)議上公然宣稱“如果樣樣都依法，我們將一事無(wú)成”，威脅文物保護(hù)單位“你們垂直，我要把你們‘錘彎’”。（2月27日《人民日?qǐng)?bào)》）
俗話說(shuō)，無(wú)知者無(wú)畏。一個(gè)被特權(quán)思想和經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展沖昏頭腦的縣領(lǐng)導(dǎo)，是不可能把“依法辦事”這根弦時(shí)時(shí)繃在腦海中的。在他心目中，法律是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，當(dāng)法律規(guī)定利于工作開(kāi)展的時(shí)候，所有人都得聽(tīng)從，當(dāng)法律規(guī)定限制領(lǐng)導(dǎo)思想貫徹的時(shí)候，就可以無(wú)視法律而堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，誰(shuí)如果“不識(shí)時(shí)務(wù)”，那就一定要把它“錘彎”，讓它乖乖地閉嘴。但是，作為一個(gè)下級(jí)政府，為什么敢于“錘彎”上級(jí)的“垂直”機(jī)構(gòu)呢？
原因其實(shí)很簡(jiǎn)單：地方政府的手始終準(zhǔn)確地捏著文物保護(hù)部門(mén)的“軟肋”。作為上級(jí)單位的“垂直機(jī)構(gòu)”，其地位和工作方式在法律上是獨(dú)立，但在現(xiàn)實(shí)操作中要完全依賴于地方政府。
首先，文物保護(hù)部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。赫章縣文物局下通知要求縣司法局和可樂(lè)鄉(xiāng)政府當(dāng)?shù)赝Ｖ惯`規(guī)建設(shè)、保護(hù)國(guó)家文物，但工程僅停了3天就復(fù)工了，縣文物局長(zhǎng)親自去找縣司法局長(zhǎng)交涉，結(jié)果仍是無(wú)功而返。類(lèi)似的通知，赫章縣文物局兩年下發(fā)了足足30份，但發(fā)了又有什么用？沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力，就不可能有獨(dú)立的執(zhí)法地位。這種現(xiàn)狀，注定了文物保護(hù)工作必然受制于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，如果地方政府認(rèn)為文物保護(hù)影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，文物保護(hù)部門(mén)即便是上級(jí)的“垂直”機(jī)構(gòu)，其意見(jiàn)和決定也往往難以付諸實(shí)施。
其次，文物保護(hù)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)受制于地方財(cái)政，人員配置也完全受制于地方政府。如果地方政府重視文物保護(hù)工作，能在經(jīng)費(fèi)和人員配置上適當(dāng)傾斜一點(diǎn)，文物保護(hù)工作就好開(kāi)展一些，反之，連吃飯都成問(wèn)題，又何談文物保護(hù)呢？拿赫章縣來(lái)說(shuō)，可樂(lè)遺址文物保護(hù)區(qū)占地9.4平方公里，涉及4個(gè)村14個(gè)村民組近萬(wàn)名村民，可文管站只有兩個(gè)人，沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)地，只能把辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府內(nèi)，結(jié)果常常被鄉(xiāng)政府“抓公差”，沒(méi)有一分錢(qián)經(jīng)費(fèi)，想印發(fā)點(diǎn)文物保護(hù)宣傳資料都難以如愿。不說(shuō)其他的，單從人員配置和經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看，一個(gè)地方政府的法官觀念已一目了然。缺少人員和經(jīng)費(fèi)支持的可樂(lè)文化遺址，保護(hù)工作將從何談起呢？
發(fā)展是硬道理，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)并不矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。筆者以為，要想讓可樂(lè)文化遺址不被現(xiàn)代建設(shè)摧毀，首先要確保赫章縣文物保護(hù)單位不被“錘彎”。那么，如何保證這些“垂直”機(jī)構(gòu)能真正停止脊梁呢？賦予他們獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力，多渠道保證他們的經(jīng)費(fèi)和人員配置，恐怕是眼前的當(dāng)務(wù)之急。 |