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| 2007-02-06 作者：單士兵 來源:瀟湘晨報 |
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今年一季度，建設部將會同有關單位，對各地落實住房建設規劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查。特別是，對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出的城市，要限期整改并追究有關領導責任。
這些年，一些地方政府靠炒賣土地牟利，大舉造城運動，對經適房、廉租房棄而不建，在房地產市場交易環節上不作為、明知故犯甚至違規操作，對房價上漲起了推波助瀾作用。現在，在房價漲幅未獲有效控制的地方引入問責制，就是寄望藉此能夠糾改此前政府的相關錯誤。
但是，房控不力“問責當地領導”，效果卻仍然很難令人樂觀。首先，如此問責必然招致強大的抗體。此前房價多次調控卻收效甚微，已經為我們展示了地方政府與中央政府的利益博弈格局。這種博弈的生成，有著深層次的體制原因，一方面，地方財政收支存在嚴重的不對稱；另外一方面，在干部考核方面，ＧＤＰ、地方財政收入等指標的分量無可替代，“經營城市”自然成為一些地方領導推崇的理念。可見，這個問責制與地方官員的政績評估機制本身就存在某種悖論，必然招致地方政府的排斥抵抗。
更重要的是，這個問責制的責任界定，太過空泛，大有不著邊際之感，在全國房價調控效果普遍式微的背景下，恐怕最終也只能落入到“法不責眾”結果。其實，此前類似的調控與問責措施，已經有過多次，但都因為目標對象與執行主體方面太過寬泛，缺少細化，造成相關制度存在諸多空白與漏洞，無法形成制度執行必須的程序，最終才一次次陷入不可操作的怪圈。
僅僅問責當地領導，本身就容易陷入某種孤立與錯位。盡管房地產市場積弊重重，但在界定相關的責任主體方面，有些部門總是回避真相不談，有些部門卻又忙著規避責任。其實，稍具理性的人都看得出，不論是管地的土地部門與管房的建設部門，還是管錢的銀行機構與管經濟增長指標和投資規模的發改委，在房地產市場上，都是各自為政，各圖其利，這些部門對于房價飛漲，傷及民生問題，其實都負有相應的責任。
現在，建設部強調將問責地方領導，但作為主管部門，卻始終沒有自我反思與責任自認。與這種狀況不同的是，去年，因為房價日益高漲，政府房地產政策失敗，韓國政府建設交通部長官以及總統府的兩名高官就丟了烏紗帽。所以，“問責當地領導”，對于整個房地產行業的糾錯而言，容易陷入到東一榔頭，西一棒子的孤立與偏執之中，對于整個房地產市場調控而言，無法起到根本性作用。
更何況，此前種種問責制都多少有些“雷聲大、雨點小”。我們很難想象，會有多少地方領導因房價漲幅未獲有效控制就丟了“烏紗帽”。其實，不久前，法國通過的“可抗辯居住權”法案，似乎更具有借鑒價值。根據這個法案，5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。如果我們也能擁有類似的法律，相信在中國這片土地上，因房價高漲而無立錐之地的人群必將大大減少。
房地產市場的亂象，既有一些政府行政不作為的原因，也與種種違法行為滲透其中有關。只是簡單地對作為體制積弊的局部責任主體進行問責，無疑是舍本逐末，自然不可能對清除房地產市場亂象起到根本性作用。因此，引入問責制，首先就必須認清制度缺陷的生成原因，厘清真正的責任主體。然后，對相關責任主體，該行政問責的則采取問責，該動用法律手段的也絕不手軟。惟有如此，才能真正完成系統完善的制度性糾錯，構建起良性健康的房地產運行規則，最終實現對房地產市場的有效調控。 |
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