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廣州市教育局日前發(fā)布《2007年廣州市中小學(xué)招生考試意見》，其中關(guān)于小學(xué)招生地段變動的措施引起很多人關(guān)注。由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)名牌小學(xué)多集中于老城區(qū)。又由于人口基數(shù)大，學(xué)位緊張，必須嚴(yán)格劃定招生地段。但是近年來，老城區(qū)的適齡兒童人數(shù)下降，出現(xiàn)了學(xué)位空額。于是便有現(xiàn)在看到的這個“意見”：擴大這些學(xué)校的招生地段。
生源情況變化了，做一些招生范圍調(diào)整，是自然而然的措施。一般來說，它也是主管部門的日常行政工作。但是我建議教育局不要停留于這種“一般”，因為廣州的情況絕非“一般”。要求教育資源公平配置的強烈呼聲已經(jīng)持續(xù)了多年，這是一個大背景。在“東擴、西拓、南聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”的宏大構(gòu)想下，廣州的城市規(guī)模已經(jīng)急劇擴張，這也是一個大背景。獨生子女政策的效果開始全面顯現(xiàn)，表現(xiàn)為“嬰兒潮”洪峰已過，兒童人數(shù)下降；特別對于“戶籍人口”來說，整體上已經(jīng)進(jìn)入“后嬰兒潮”時期以及老齡化時期，這又是一個大背景。
在這樣的大背景下，教育資源配置的公平性是否已有顯著提高？就所看到的報道來說，還沒有。大批家長仍然擠在老城區(qū)好學(xué)校門外排隊申請入學(xué)資格，甚至還有大批家長排隊輪候可以排隊的資格。我認(rèn)識的一些朋友，還有朋友的朋友，早已在番禺等新區(qū)置業(yè)，卻在小孩兩三歲之際，認(rèn)真考慮返回老城區(qū)置業(yè)，為的就是將來讓孩子讀上好的小學(xué)。我相信，即便不是人人都有條件這樣做，至少是人同此心。教育資源與社會需求之間的矛盾，依然尖銳。老城區(qū)里的某些地段，依然是高度稀缺的資源。
在這樣的大背景下，教育局有沒有一些“又好又快”的發(fā)展方略，即更公平地分配更多的資源呢？就上述“意見”的文字來看，也還沒有。也許教育局只是行政執(zhí)行機構(gòu)，只能在既定的框架和資源條件下，等因奉此、按部就班。那么好，值此廣州“兩會”召開之際，我希望“兩會”代表委員能夠重視和討論這個問題，即在城市擴張條件下，義務(wù)教育資源的公平配置問題。我還希望，通過多方面的討論，使這個問題得到“領(lǐng)導(dǎo)重視”。之所以應(yīng)該重視，至少有以下兩條理由。
首先，按照“和諧社會”的要求，城市的擴張與建設(shè)，不僅要著眼于經(jīng)濟政策，而且要著眼于社會政策。教育政策就是最重要的社會政策之一。記得以前不斷看到領(lǐng)導(dǎo)們雄心勃勃地宣稱，要通過地鐵的延伸，將廣州拉出一個“大模樣”，要繼續(xù)“抽疏”老城區(qū)的人口。現(xiàn)在老城區(qū)老地段入學(xué)兒童人數(shù)下降，也許是“抽疏”政策見效了。但卻有一個問題不得不問，規(guī)劃者和決策者是否設(shè)想過，地鐵延伸到哪里，高質(zhì)量的教育資源就應(yīng)該延伸到哪里？如果沒有想過，那么政府在社會政策方面就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟政策。發(fā)展地鐵和周邊地產(chǎn)，有很多好處。同時還有一個好處最受領(lǐng)導(dǎo)重視，就是它們直接創(chuàng)造GDP，這已是路人皆知。但是購置周邊房產(chǎn)的人，愿意天天往返奔波的人，最憂心的是孩子的教育質(zhì)量。如果這一條得不到重視，再大再漂亮的城市也不是以人為本的宜居城市。
其次，政府要向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，第一要義就是政府規(guī)劃要為個人規(guī)劃服務(wù)。公民有基本權(quán)利，這是政府以憲法和其他法律法規(guī)的方式莊嚴(yán)承諾了的。在基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，每一個人都為自己的“生活周期”制定規(guī)劃。政府的責(zé)任是幫助每一個人實現(xiàn)其合理規(guī)劃，從而達(dá)到社會穩(wěn)定。在周邊置業(yè)的人，必然要在供樓、工作、交通以及子女教育方面做個人規(guī)劃。好的政府會通過具體措施先行提供滿足個人規(guī)劃的必要條件，而不是自己要了宏大政績，卻讓個人去承擔(dān)規(guī)劃成本。
教育資源的公平配置是個老問題了，如果在城市急劇擴張、政府不斷提出各種規(guī)劃的情況下，它仍然不能解決并困擾許多人，那就不是有沒有錢的問題，而是政府的觀念問題了。政府能不能像經(jīng)濟政策領(lǐng)域取得成功一樣，在社會政策領(lǐng)域也取得成功？能不能像要求人家尊重國家規(guī)劃城市規(guī)劃一樣，自己尊重公民的個人規(guī)劃，例如，讓每一個家庭和孩子公平享有教育資源，從而能夠東南西北中地謀求發(fā)展？必須有這種城市治理思路上的根本轉(zhuǎn)型，才能指望有和諧社會、城市競爭力以及個人幸福。
(作者系中山大學(xué)教授) |