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| 社會(huì)保險(xiǎn)賬戶“全國(guó)流動(dòng)”勢(shì)在必行 |
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| 2006-12-27 來(lái)源:新京報(bào) |
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剛剛提交給全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議的勞動(dòng)合同法草案，規(guī)定“國(guó)家采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)”。
這種可流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，對(duì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和良好配置，提高人力資源的開發(fā)利用效率，給勞動(dòng)者解除后顧之憂，都極為必要。雖然目前僅是原則性、方向性、目標(biāo)性的規(guī)定，但仍給人們以很好的期望。人們可以期待國(guó)家另行以專門立法的方式，合理而有力地約束與勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直接相關(guān)的各類主體，調(diào)整有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決有關(guān)問題，為推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展，創(chuàng)造必要的條件，特別是制度條件和調(diào)整機(jī)制。
應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)建立全國(guó)范圍內(nèi)的可流動(dòng)性勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體系，是極為復(fù)雜艱巨的社會(huì)工程。我們面臨著物質(zhì)條件、財(cái)稅體制、制度績(jī)效等多方面的約束。
一方面是社會(huì)物質(zhì)性條件。不同地區(qū)、不同類型的產(chǎn)業(yè)關(guān)系的總體性差異、工資水平、現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋狀況、就業(yè)率水平等，以及地方財(cái)稅收入的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，諸多的宏觀問題和微觀問題，具有很大的差異性和不平衡性，需要逐步創(chuàng)造條件縮小差異。
另一方面是制度條件。可流動(dòng)性賬戶體系與現(xiàn)行地方統(tǒng)籌為主、條塊分隔嚴(yán)重的體制，以及缺乏足夠硬約束力的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，如何銜接，如何積極穩(wěn)妥地過渡和發(fā)展，需要高度重視。
需要特別指出的是，物質(zhì)性條件的創(chuàng)造和積累，是比較漫長(zhǎng)的過程，但在制度條件方面，主要靠人為設(shè)計(jì)、建構(gòu)的制度，應(yīng)當(dāng)注意“制度起點(diǎn)”、“制度架構(gòu)”問題，以及現(xiàn)行有關(guān)制度對(duì)地方政府、各類用人單位的約束力問題。對(duì)此，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)展開專門性的調(diào)查研究，為最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出較有合理性、可行性的建議。
對(duì)制度的起點(diǎn)選擇或架構(gòu)設(shè)計(jì)，需要注意我國(guó)社會(huì)生活中一些消極因素和制度障礙可能產(chǎn)生的妨礙作用。首先，突破地方和部門利益的限制甚為重要。
基本社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，現(xiàn)在是以縣、市級(jí)為主。如果勞動(dòng)者特別是年輕勞動(dòng)者的有關(guān)賬戶可以流動(dòng)，在短期內(nèi)將必然影響到地方或部門利益。企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、統(tǒng)籌狀況較好的地方，可能會(huì)傾向于阻止社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(金)的“流失”。
因此，在制度起點(diǎn)層面需要明確：與基本社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的權(quán)益，是勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)益，并且像保護(hù)一般財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣加以保護(hù)，立法的著眼點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益的充分保護(hù)上。其次，在法律約束、道德約束和誠(chéng)信狀況尚需努力改進(jìn)的國(guó)情下，對(duì)繳納、管理基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的各方主體，包括勞動(dòng)者個(gè)人，需要嚴(yán)格的制度約束，賦予有關(guān)義務(wù)以一定的公法性義務(wù)屬性，對(duì)逃避或懈怠義務(wù)的主體，嚴(yán)格追究公法性責(zé)任。
在逐步建立大范圍統(tǒng)籌、可全國(guó)性流動(dòng)的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，還應(yīng)高度關(guān)注既有的有關(guān)制度運(yùn)行狀況或法律實(shí)效狀況。《勞動(dòng)法》和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，已建立了相對(duì)完整的制度。但是，由于法律制度缺乏足夠的強(qiáng)制力，特別是法律責(zé)任不夠強(qiáng)有力、不能與各種違法的行為模式嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，在某些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的侵害勞動(dòng)者和社會(huì)公眾社保權(quán)益的問題，例如挪用、非法和不當(dāng)經(jīng)營(yíng)社保基金等。因此，現(xiàn)在急需摸清社保家底、做實(shí)所有應(yīng)當(dāng)建立的賬戶，強(qiáng)化征繳和管理力度，增強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)的公信力。
盡管這些問題涉及很多方面，但勞動(dòng)合同立法也需要在與基本社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的問題上，進(jìn)行明確干預(yù)和有力約束，防止當(dāng)事人以意思自治的方式，排除或妨害基本社會(huì)保險(xiǎn)的普及和流動(dòng)。
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