經濟參考報

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開征空置稅或可調控空置房

2010-08-06 作者:郭立場來源:中華工商時報

央視《經濟半小時》8月1日報道，最近關于空置房的爭論因為一個數字而再度激烈了起來。有消息說，國家電網公司在全國660個城市的調查顯示，高達6540萬套住宅電表連續6個月讀數為零，這些空置房足以供2億人居住。隨后，盡管國家電網公司否認了這一消息，但在這場紛爭背后，也折射出空置房現象已經成為社會焦點。
　　在此番空置房的大討論中，媒體和民眾表現活躍，但統計局、住建部等相關部門并未就此發表任何觀點。到目前為止，空置房的具體數量有多少，何謂空置率，如何統計才算科學，空置率究竟有多高等問題仍然莫衷一是。值得質疑的是，全國究竟有多少空置房？雖然現在還沒有一個權威數字，但從很多小區一到夜里就黑乎乎一片的景象，我們也能對空置房的存在有著很直觀的感受。空置房的出現，無疑消耗了大量建筑資源的房地產閑置，不能投入使用，無疑是社會資源的極大浪費。不難想象，房價居高不下的情況下，很多人無房可居，但是一部分房屋卻無人居住，社會矛盾可見一斑。筆者的看法是，空置房不但是經濟問題，而且是社會問題，在現實生活中存在很多弊端。
　　一方面，很多人無住房或是住房條件很差，另一方面，大量開發出來的商品住房閑置。以筆者的理解，空置房的出現有以下三個方面的原因。其一是指暫時沒有市場需求的，閑置不能正常投入使用的商品房。在我國這樣一個人口大國和消費大國，從道理上講不應該出現商品房無市場和賣不出去的問題。但事實上，因為投機商哄抬房價的目的達到后，就高價出售其投資性購買的住房，從而導致了高房價和高空置率的居高不下。其二是住宅供需結構不合理。房地產企業為追求高額投資回報，多投資在繁華地段興建大面積的高檔住宅樓和商用樓，其提供的商品房與有購樓需求廣大中低收入階層的購買力和購買水平不相符。而相對偏遠的地段，由于價格水平的原因，少有開發商問津，造成了地區性的結構失衡。其三是有錢人投機買房，投資多套住房卻不去住。真正有住房需求的人卻沒錢買房子，而已經滿足了居住需求的人卻擁有多套房，足以證明目前的兩極分化有多嚴重。如果社會財富是兩極形態的，如果少部分人占有著更多的社會財富，那么更多的人沒有房產而少數人卻有數不清的房子在空著，就是一種必然的現象。
　　事實上，究竟有多少空置房并不是矛盾的焦點，關鍵是如何讓這些空置房不再閑置。作為調控市場的主體，政府有責任對房地產市場進行適當的調控。這樣，既可以救活房地產企業，也可以讓老百姓得到實惠，解決住房難題。長遠來看，征收空置稅有利于打擊“捂盤惜售”、“囤房炒地”等投機行為，引導房地產業健康發展。
　　空置稅是對一切空置的住房征收的稅款，在本質上與物業稅一樣屬于財產稅。選擇對非流動性極強的房產起征空置稅，地方政府就不必通過“以費代稅”、“批地賣地”、“政府間接參與房地產開發”來增加財政收入。一方面可以避免房地產價格脫離價值軌道、房地產市場供求關系被嚴重扭曲的現狀，實現稅務體系的科學化，從而可以減少稅費給購房者帶來的價格負擔。另一方面，空置稅完全可以效仿國際上物業稅的慣例，納入地方稅收體系，給地方政府提供獨立、穩定的稅源，作為地方政府財政收入的重要組成部分，從而避免地方政府陷入無地可批、財政收入喪失可持續性的境地，減少土地、金融失控的風險。

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