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    建保障房抵御衰退有前提條件
        2010-07-30    作者:石藍    來源:南方都市報

        對于經濟學家巴曙松關于保障房建設將能避免經濟二次探底的看法,深圳建筑評論家賀承軍在微博上與他隔空對戰,并揚言要和對方打賭。他認為,地方政府沒有熱情也沒有實力去建保障房,因此,很難樂觀預期保障房建設可繼續扮演拉動經濟增長的角色(見昨日《南方都市報》)。
      應該說“巴賀之爭”的話題是具有全國關注度的。從個人傾向和對國家經濟風險的焦慮上來說,筆者愿意贊同巴曙松的觀點。但是結合實際情況來思考,筆者不得不感嘆,賀承軍的觀點顯然更具有說服力。筆者想就其觀點中的“地方政府沒有熱情也沒有實力去建保障房”延展開來談談自己的看法。
      地方政府顯然是沒有熱情去建保障房的,因為這涉及到兩個字——一是“權”,二是“錢”。
      先說“權”。是否建一定數量的保障房,以逐步滿足低收入群體的需要,因為與“權”(烏紗帽)無關,所以經常被忽略,最多是口頭上說說。沒有任何一個地方的官員考核拿保障房建設是否落實作為“一票否決”的條件,所以官員在保障房建設上習慣放空炮、放大炮,然后連剩余的一點炮灰都懶得去收拾。既然和烏紗帽無關,官員怎么可能有動力去建保障房?改進的辦法很簡單,賦予保障房建設在官員考核中的一票否決權,這樣即使難以從根源上去完全解決問題,但是至少可以對目前的局面有一些改善,因為官員有了壓力,至少不敢亂放空炮,偶爾還會想點辦法催催進度。
      不過,僅僅是做到了這一點,保障房建設問題還是沒有真正解決。因為建房需要資金,而諸多地方政府根本就沒錢,某些經濟好的年度有點錢,也是一純粹的“賣地財政”,遇到樓市調控沒有任何招架之功。即使是有錢的地方政府,比如深圳,2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元,其中將安排6.94億元用于保障性住房建設,該金額不到土地出讓金總額的3%。用6.94億元肯定是無法完成年初的5萬套保障房建設目標的,怎么辦?沒人管,沒人監督,也沒人被問責。這就是現實情況,賀承軍只不過把現實情況給我們描述了一番,他當然是對的。這就是我所要說的“錢”的問題。
      解決辦法有沒有?當然有,但是真要做起來千頭萬緒,牽動中央和地方的財稅利益重新分配的問題,牽動房地產稅等多個稅種的變革與開征的問題,恐怕不是一兩年就能做成的,需要較長的時間循序漸進。
      在中央把多數優質稅源攏在手中的情況下,奢談讓地方政府多建保障性住房既不合理也非常可笑,要想讓地方政府減少賣地沖動,減少對土地財政的依賴,就必須開辟新的稅源解決其資金困窘的問題。就房地產稅(或者是其變種)、物業稅而言,姑且不談法律上的一些前提和爭執,即使條件成熟了,可以開征,也需要明確這是地方政府的財政收入,而且這一塊應該有明確的用途和比例規定,比如50%以上甚至100%必須專款專用于保障房建設,一旦考核不合格,相關領導予以免職。
      簡而言之,地方政府有了穩定的財政收入來源,而不是靠賣地維持運轉,而且保障房建設的成敗與烏紗帽建立了“一票否決”的聯動關系,估計保障房在穩定樓價方面發揮的作用比現在會更大一些。地方政府有了“錢”,而且必須把這個“錢”用好,否則會危及官員的“權”,只有這樣,才算是每個環節都指向問題的解決。有了這個前提,我們才能說“保障房建設將能避免經濟二次探底”,因為保障房的建設必然帶動鋼筋水泥的消耗,也必然帶動就業,在不做任何變化的當下制度環境中指望“保障房建設可避免經濟二次探底”,太過渺茫。

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