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河南南陽兩棟投資數(shù)千萬元、正在建設(shè)中的經(jīng)濟適用房，在即將封頂之際，卻面臨被拆除的命運，由此戴上了“最短命經(jīng)濟適用房”的帽子。據(jù)說，這兩棟經(jīng)適房所占地塊占壓了2012年農(nóng)運會新聞中心的規(guī)劃用地，新聞中心建設(shè)時間緊迫，如稍有遲緩懈怠，將難以保證如期完工和交付使用，因此必須拆掉兩棟經(jīng)適房。
有意思的是，經(jīng)適房和農(nóng)運會新聞中心都不是靈機一動的臨時建筑，二者都是政府鄭重規(guī)劃出來的重點項目。只不過，當(dāng)后者的規(guī)劃疊加、覆蓋到前者之上時，原本是2008年“南陽市十大民心工程”的經(jīng)適房，今年就成了必須迅速拆除的違章建筑。此等荒唐事之所以能夠發(fā)生，并非是一句“規(guī)劃打架”能說得過去。“短命”的經(jīng)適房背后，是被長官意志綁架了的規(guī)劃，這規(guī)劃能否長久，全憑長官一時興起，故其興也勃，其亡也忽，令人唏噓。
在南陽市政府的視野中，經(jīng)濟適用房也好，農(nóng)運會新聞中心也好，所謂“規(guī)劃”，都不過是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志決定的。2008年需要推動民生工程，則兩棟經(jīng)適房順利“規(guī)劃”出來，還列入“十大實事”；2010年需要全力保證農(nóng)運會召開，則影響農(nóng)運會的任何建筑就必須消失，“時不我待”。于是，強力推動之下，哪怕經(jīng)適房馬上就要封頂，哪怕眾多民眾苦苦期盼了好幾年的住房馬上就要到手，也要服從這樣隨時變化的“大局”。
這樣的“規(guī)劃”，實際上已經(jīng)成了地方官員隨意揉捏的面團，想怎樣變就怎樣變，全無任何顧忌。如果民眾不配合，大帽子很快就會扣下來，影響全國農(nóng)運會項目建設(shè)，責(zé)任誰擔(dān)得起？至于因為這種變更對城市規(guī)劃、政府信用、規(guī)劃法律和民生幸福會形成怎樣的傷害，則無人提及。
實際上，在長官意志的驅(qū)使下，一些地方的城市規(guī)劃早已不是嚴(yán)格意義上的規(guī)劃，不過是假借了規(guī)劃的名目來說事罷了。規(guī)劃被綁架，所謂“規(guī)劃如山”、“規(guī)劃即城市憲法”的說法往往就成了一個笑話。南陽市欲拆經(jīng)適房建設(shè)農(nóng)運會新聞中心的事例，僅僅是驗證了政府權(quán)力溢出造成的規(guī)劃失靈；除此之外，尚有許多地方因為商業(yè)利益的擠壓而隨意規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃的情形。種種擠壓之下，我們生活的城市“短命建筑”只能是越來越多，社會財富的浪費損耗也愈演愈烈。
此前，中國青年報就城市規(guī)劃進行的一項調(diào)查顯示，“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問題(74.5%)；其次是“開發(fā)商暗箱操作”(51.5%)。接下來依次為：行政干預(yù)過多(49.6%)、高密度高強度無序開發(fā)(44.0%)、違規(guī)建筑較多(41.1%)、對文物古跡保護力度不夠(30.4%)等。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌就此認(rèn)為，其實很多行政主管部門是很有理性的，關(guān)鍵是個別官員的主觀意志太強。可見，長官意志，以及由此帶來的行政干預(yù)，實際上已經(jīng)成了城市規(guī)劃的最大威脅。
不能再讓長官意志綁架規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該恢復(fù)其嚴(yán)肅性和長期性的特質(zhì)，在形成規(guī)劃的過程中，應(yīng)該多一些民眾參與，以開放性來適應(yīng)不同群體的要求，這樣形成的規(guī)劃，才有可能最大限度地代表公共利益，也才有可能成為共同遵守的“城市憲法”。同時，地方官員也應(yīng)該約束自己的權(quán)力，不能隨意以行政權(quán)力干涉規(guī)劃，更不能動輒就施行權(quán)宜之計，以一件急務(wù)覆蓋另一件急務(wù)，亂行政、亂作為。不然，勞民傷財不說，也將嚴(yán)重傷害政府的公信力。 |