觀察公共政策出臺，可以有多種視角。很多時候，公共政策實際上在賦予人們一種財產權利。是否意識到這是一種財產權利，是否會用之實現實際財產利益，還要看人們的眼光和思維方式。
　　落實“國十條”的房地產新政中，北京市最先出臺地方落實細則。據報道，北京市政府4月30日發(fā)布一系列遏制房價過快上漲的嚴厲政策。除明確要求商業(yè)銀行根據風險狀況，對第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市納稅證明或社會保險繳納證明的非北京市居民暫停發(fā)放購房貸款外，還特別規(guī)定，自通知發(fā)布之日起，暫定同一購房家庭只能在北京市新購買一套商品住房。
　　針對這項政策，輿論與社會高度關注，報章上的解讀也很多，但重點常常是這些政策在抑制房地產價格過快增長的效果，在如何判定同一家庭，以及這項政策對同一家庭已擁有房產數量不做考究、一視同仁地限制上。
　　但實際上，換種眼光看，這種限制性政策也是一種賦予，是政府賦予每一家庭一種特許權利。這種特許權利以一種特殊配額的形式出現，即賦予每一家庭再購買一套房產的特許配額。更深入地說，這種以特許配額形式的賦予，是賦予可能在北京市購房的每一家庭一種財產權利。假定如人們實際上已經意識到的那樣，房產具有一定的投資屬性，特別是在具有一定通貨膨脹預期的情況下，房產是一種可以選擇的保值手段，政府以公共政策進行的這種賦予，相當于賦予每一家庭一種“取得財產的資格和手段”，假如這一家庭意識到這一點，愿意行使這項權利，愿意實際取得相應財產的話。
　　什么是財產？古人的眼光與今人有很大不同，中外也有明顯不同。中國人對土地及其上的附著物房子，有著特別的情感與認同。而對股權的追逐，這二十多年才通過股市重新做了知識普及。傳統的財產觀，總是把財產與某種具有具體形態(tài)的物質聯系在一起。“財產實體是財產的物質表現，既可以是天然生成的，也可以是人類生產的結晶。”而新的財產觀則包容了更多具有財產價值的新型財產，特別是“一種權利、利益或所有權”。美國經濟學家麥克勞德（Macleod）在《經濟學入門》一書中說：“大多數人在說到或聽到財產的時候，想到某種物質的東西。……但財產這個名詞的真正和原來的意義不是指物質的東西，而是指使用和處理一件東西的絕對權利。財產的真正意義是完全指一種權利、利益或所有權。”把財產等同于一種利益或一種所有權，這與人們的常識不遠。但權利也被視為一種財產，這與人們的常識稍有些距離，往往需要人們繞一個小彎。
　　這個小彎也許可以是把財產當做一種隨時間變化、越來越膨脹的東西，把財產當做一種歷史概念，就會看到，總是不斷有新的財產加入到財產隊伍中來。美國學者康芒斯（Commons）就曾經這樣說：“在封建和農業(yè)時代，財產是有形體的。在重商主義時代，財產成為可以轉讓的那種無形體財產。在資本主義階段最近四十年，財產又可以成為賣者、買者可以自由規(guī)定價格的那種無形的財產。”
　　在財產范疇隨時間變化、越來越膨脹的過程中，權利作為一種財產越來越被人們所珍視。這種權利已遠遠不限于股權。早在20世紀初，美國學者施瓦茨就曾列舉了“具有重大價值的新型財產”，“這些財產包括商業(yè)信譽、商標、商業(yè)秘密、著作權、經營利益、特許權以及公平的便利權”。而另一位美國學者弗里德曼走得更遠，甚至認為本世紀已經出現了“新財產”（New Property）的概念，認為應當將就業(yè)機會、養(yǎng)老金、政府特許作為新財產對待。
　　之所以權利成為財產，是因為權利事實上是一種分配資源的社會工具，是一種制度產品。這樣的制度產品需要一定的力量來保障，它可能是自然狀態(tài)，也可能依靠社會習俗支撐，更多地是靠武力，包括國家機器和法律的力量支撐。因此，權利財產天然地與財產制度緊緊勾連在一起。經過法律確認的新財產權利以及越來越多的財產訴求，構成了當代社會復雜的財產關系。
　　因而，如果對傳統財產與當代財產做一個明顯區(qū)別，那就是：“古代和近代的財產制度側重于實際利益或期待利益的取得和保護，而當代財產則體現為取得財產的資格和手段本身，并不直接體現為一種可即時享有的利益。”（馬俊駒、梅夏英《無形財產的理論與立法問題 》，《中國法學》2001年第二期）“取得財產的資格和手段”成為財產的一部分，這深刻地體現了當代財產觀的變化指向。實際上，這里的“取得財產的資格和手段”，是從傳統的財產利益實現條件，演變?yōu)樨敭a的一部分，在使財產權客體擴展的同時，也使財產觀念得以拓展。
　　以權利財產的眼光重新看待“同一購房家庭只能在北京市新購買一套商品住房”的暫行規(guī)定，就會發(fā)現，這事實上是賦予每一個家庭“取得財產的資格和手段”。因為，按照這條規(guī)定，即使有支付能力、有貨幣在手，如果超出了這項政策規(guī)定的條件，也無法購買房產，無法享受可能有的保值甚至增值利益（當然，短期內也可能是處在市場價格下降狀態(tài)）。而擁有特許配額這種“取得財產的資格和手段”，一個家庭即使自己沒有貨幣支付能力，也能通過某種形式的交換獲得一定利益。因為，特許本身就證明了具有一定的稀缺性，就像20年前糧票可以換塑料盆一樣。
　　當然，有意思的問題是，這樣一個暫行規(guī)定所賦予的“取得財產的資格和手段”，大多數家庭是愿意借助這項特許配額參與市場博弈，還是視而不見？是偏好很快行使這項財產權利，還是偏好觀察后再做出抉擇？這是下一篇專欄可以討論的問題。