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日前，上海市規(guī)劃和國土資源管理局作出決定，對上海長期閑置的8幅地塊采取收回和督促開工的措施。這是上海市土地管理部門為貫徹國家五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》的一個重要行動，這一決定公布后，在上海的房地產(chǎn)行業(yè)引起了廣泛的震動，而從民間的反應(yīng)來看，則大多持肯定態(tài)度。
去年以來，我國樓市出現(xiàn)了一輪快速上漲，房價已經(jīng)超過了普通民眾的承受能力，成為一個引起全社會高度關(guān)注的社會聚焦點。房價快速上漲，造成大量低收入者買不起房，也制約了內(nèi)需市場的活躍，成為一個影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重問題。因此，中央政府最近連續(xù)出臺調(diào)控措施，期望讓這個市場回歸到理性的軌道，在已經(jīng)出臺的諸多調(diào)控政策中，有一條是加大土地供應(yīng)。樓市是一個對土地有高度依賴的市場，但是，一些開發(fā)商在得到土地以后，長期不開發(fā)，使土地閑置，這實際上消解了政府加大土地供應(yīng)的努力，也加劇了房地產(chǎn)市場的供求失衡。
一些開發(fā)商之所以熱衷于拿地，在拿到地后卻又疏于建房，有的是在拿到土地后無力開發(fā)，但更多的卻是期望從土地的升值中賺取利益。這樣一來，土地在一些開發(fā)商眼里，已經(jīng)不再是建造房屋的基礎(chǔ)物質(zhì)，而是像股票一樣可以轉(zhuǎn)手倒賣的物品，一些機(jī)構(gòu)從一開始拿到地就不打算再進(jìn)行開發(fā)，而是指望著轉(zhuǎn)手倒賣。房價也因此在這種不斷的倒騰中一步步地加價，最終成為民眾的不堪承受之重。因此，對目前高燒不退的房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，在加大土地供應(yīng)的同時必須剎住囤積土地的風(fēng)潮，不讓土地成為慣于在房地產(chǎn)市場上興風(fēng)作浪的投資投機(jī)勢力手里的“炒貨”，無疑是市場調(diào)控的一個重要步驟。
當(dāng)然，按照現(xiàn)行的土地政策，開發(fā)商拿地通常是通過招拍掛的途徑，開發(fā)商拿到土地，實際上也付出了巨額資金，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則，開發(fā)商拿到的土地實際上已經(jīng)是他們的“私有財產(chǎn)”。但是，對于關(guān)涉到國計民生的物品，我們顯然不能像對待一般商品一樣任由商人擺布，土地正是這樣必須由政府進(jìn)行合理調(diào)配的物品。因此，政府在必要的時候，對開發(fā)商囤積土地進(jìn)行炒作的行為進(jìn)行行政干預(yù)，這并不違反市場經(jīng)濟(jì)的一般原則。
在去年以來出現(xiàn)的房地產(chǎn)高燒中，“地王”頻出成為一個引人注目的現(xiàn)象，一些土地還未投入一磚一瓦，但地板價已經(jīng)到了讓人驚嘆的程度。而擔(dān)當(dāng)“地王”推手的，卻大多是財大氣粗的央企。我國的央企享受了國家給予的特殊政策，在多個行業(yè)的市場中占有很難撼動的壟斷地位，依靠全社會的支持贏得了超額利潤，卻反過來爭當(dāng)“地王”，在土地炒作中爭強(qiáng)斗勝，在房價上漲中起到了推波助瀾的作用，這是不符合其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任的。因此，不讓土地成為“炒貨”，首先必須要求國有企業(yè)保持高度的自覺性，堅決從樓市的投資和投機(jī)中退出去。
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的通知中再次明確，要求加大土地供應(yīng)，以此來緩解樓市的緊張局面。這當(dāng)然是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中應(yīng)該采取的一個行動，不過我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識的是，中國作為一個人口大國，解決民眾吃飯問題的重要性并不亞于給民眾提供住房，而我國的可利用土地并不富裕，特別是隨著改革開放以來城市化的不斷前行，大城市向周邊農(nóng)用地的蠶食已經(jīng)成為一個必須引起警惕的現(xiàn)象。考慮到這一點，政府就不可能無節(jié)制地向房地產(chǎn)市場提供土地。顯然，要解決這個問題，合理利用土地資源顯得十分重要。從這一點說，清理閑置土地，打擊囤地行為，讓利用土地進(jìn)行投資和投機(jī)的勢力不能得逞，無疑是遏制樓市非理性上漲的一個重要行動。當(dāng)然，更重要的是，在逐步加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的過程中，政府有必要改變目前通行的土地招拍掛制度，使土地資源得到合理的使用，國辦通知中已經(jīng)提到，要探索土地出讓綜合評標(biāo)的方法，這說明中央政府已經(jīng)意識到了這個問題。
(作者系本報財經(jīng)評論員) |