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| 2009-12-01 作者:張楠 來源:中國證券報 |
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在一個行業(yè)發(fā)展初期階段，如何處理好企業(yè)和政府各自的角色和職能，形成良好的互動，對行業(yè)的中長期發(fā)展意義深遠。
天然氣，無論是從地質(zhì)儲量、技術水平、成本，還是從開發(fā)利用前景和規(guī)模上說，都當仁不讓地成為中國清潔能源起跑線上的“種子選手”，也是中國實現(xiàn)向世界承諾的碳減排目標的重要手段之一。而南方地區(qū)頻鬧的“氣荒”則表明，與許多發(fā)展伊始的新能源產(chǎn)業(yè)不同，天然氣的發(fā)展，已經(jīng)不再是一些企業(yè)的盈虧問題，而是已經(jīng)與老百姓的生活密切相關的民生大計。
在這樣的大背景下，中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次面臨石油產(chǎn)業(yè)同樣的問題——以三大石油公司為主的企業(yè)，特別是中石油，必然要去承擔部分政府職能，例如穩(wěn)定供應、戰(zhàn)略進口等；而政府在一定程度上，也必然會因為公共事業(yè)的重要性而干預到企業(yè)的經(jīng)營。
中國的石油產(chǎn)業(yè)走的路無比艱難，先是獨立發(fā)展、政府定價，在對外依存度提高后不得不開始改革，與國際接軌。在嘗試了多種成品油定價方式、放開石油價格后，現(xiàn)在仍然面臨理順價格機制的難題。
處于發(fā)展初期的中國天然氣產(chǎn)業(yè)，如果從一開始就能吸取石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓，“穿新鞋、走新路”，把價格關系理順、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整好，特別是處理好政府與央企的關系和角色，對產(chǎn)業(yè)未來的健康發(fā)展益處無限。
分析人士指出，最根本的還是要把價格問題處理好，價格是結構調(diào)整最有利的杠桿。國內(nèi)外氣價接軌的機制實施后，將能最大限度調(diào)動三大石油公司的積極性，吸引產(chǎn)業(yè)資本向相關環(huán)節(jié)聚集，對于下游用戶的結構調(diào)整更是最有效的手段。
油氣行業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對于資本規(guī)模有很高的門檻。賦予央企足夠的利潤以鼓勵其積極性、降低投資風險，對于一個發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)來說尤為重要。而如何引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、設置非核心環(huán)節(jié)的“門檻”、經(jīng)營主體多元化、游戲規(guī)則市場化，則是政府應扮演的角色。
比如在地方管網(wǎng)規(guī)劃方面，中石油對地方管網(wǎng)的規(guī)劃可能更多從自己管道布局的角度出發(fā)，作為西氣東輸二線的支線來規(guī)劃；而地方政府，如山西，當?shù)貙γ簩託夤芫W(wǎng)建設又有著自己的規(guī)劃。二者之間如果沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，很可能造成重復建設。
事實上，突如其來的“氣荒”反映的只是規(guī)劃建設問題和供需緊張的問題，更重要的問題已經(jīng)浮出水面——全球天然氣供應已經(jīng)進入過剩時期，而中國簽下的若干高價進口長協(xié)，將成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個沉重負擔。這個問題不僅將影響到國內(nèi)外氣價的接軌和天然氣價格改革方案，還將對這些氣源的下游用戶造成負擔，影響到天然氣下游市場的開發(fā)利用進程。
所有這些問題的解決，不僅需要身處其中的企業(yè)拿出大智慧，恐怕更需要政府的積極協(xié)調(diào)，二者需要良性互動。
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