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    改善考核制度才能遏制地方GDP注水
        2009-10-30    葉祝頤    來源:證券時(shí)報(bào)

      根據(jù)已公布數(shù)據(jù),各省市前三季度GDP增速普遍高于7.7%的全國增速,前三季度全國各地GDP總和高出全國GDP近2.5萬億元。國家統(tǒng)計(jì)局稱,數(shù)據(jù)差距是因我國目前實(shí)行GDP分級核算體系存在統(tǒng)計(jì)方法和制度缺陷,各地普遍存在重復(fù)計(jì)算以及“算足數(shù)據(jù)”等問題。

      應(yīng)該承認(rèn),目前實(shí)行的GDP分級核算體系確實(shí)存在統(tǒng)計(jì)方法和制度缺陷,但是地方GDP注水如此嚴(yán)重,肯定不正常。針對GDP嚴(yán)重注水的問題,修正官員政績評價(jià)體系,尤為必要。
      地方GDP注水的問題一直廣為公眾所詬病,取消地方GDP統(tǒng)計(jì)的呼聲不斷。早在2005年,清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼就提建議,除全國和省級之外,省級以下各地區(qū)不要再統(tǒng)計(jì)GDP及增長率,也不作為地方政府的政績指標(biāo),而是以公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管作為主要政績指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。2008年全國人大常委會(huì)委員吳曉靈的建議更大膽。吳曉靈認(rèn)為,地方GDP成了地方政府政績考核的重要內(nèi)容,為造假制造了動(dòng)力,她建議把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消,地方只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標(biāo)。
      眾所周知,中央正在推行節(jié)能減排政策,但毋庸諱言的是,我國經(jīng)濟(jì)增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP,有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。由于“GDP出政績”、“政績出官”的錯(cuò)誤思想一直主宰著某些官員的頭腦。他們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)觀念、全局意識(shí),為了迎合上級考核的需要,為了追求升遷的資本,為了獲得立竿見影的效果,不惜大搞提增加GDP增長率的政績工程、形象工程,大拆大建,炫耀政績,并且想方設(shè)法把這種政績工程重復(fù)折算成數(shù)字符號(hào)。哪怕某些雞毛蒜皮的小事,也會(huì)被某些官員作為政績展示,亂報(bào)GDP貢獻(xiàn)。某些地方形成了GDP年年瘋長的“大好局面”。
      還有的地方政府在統(tǒng)計(jì)GDP時(shí)奉行雙重標(biāo)準(zhǔn):“要政績時(shí)是一個(gè)數(shù)字,要補(bǔ)助時(shí)又是一個(gè)數(shù)字” 。表面的GDP繁榮局面,不但沒有實(shí)際意義,還可能誤導(dǎo)中央宏觀決策,擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績上沾沾自喜。更可怕的是,這種GDP瘋長的毛病似乎成了官場通病,統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重注水、GDP層層加碼,相鄰地區(qū)互相攀比的事屢見不鮮。
      毋庸置疑,地方GDP的核算體系的確需要改革。但是,地方政府不統(tǒng)計(jì)GDP問題也很多。因此,要解決地方GDP注水的問題,關(guān)鍵是要痛下決心改革政績評價(jià)體系,保持對官員政績考核的連續(xù)性。讓地方政府不單純對GDP負(fù)責(zé),而應(yīng)對環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé),修正官員的短視政績觀,從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。而且要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式,引入多維績效評價(jià)機(jī)制。此外,官員績效評估主體也應(yīng)該由單一化轉(zhuǎn)向多元化,增加普通民眾對官員績效考核評價(jià)的話語權(quán)。

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