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| 2009-07-30 孫立堅 來源:鳳凰網(wǎng) |
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發(fā)改委昨日下午宣布，今天(29日)零時起汽柴油價格每噸降低220元，相當(dāng)于汽油每升下調(diào)0.16元，柴油每升下調(diào)0.19元。近日國際油價大幅上漲，但7月中旬曾一度持續(xù)下跌。發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地也表示，這次下調(diào)國內(nèi)成品油價格，說明國內(nèi)油價調(diào)整嚴(yán)格按照定價機制進(jìn)行，有升有降，并非“跟漲不跟跌”。那么，為什么中國油價的形成機制要與國際市場保持一定的“距離”呢？至少我認(rèn)為對于這類問題，確實不能離開中國的“國情”來單純地去分析它的“效率”高低。
今天國際油價重新上漲的態(tài)勢又讓我想到了2007年的輸入型通脹，因為那時國外的油價、鐵礦石的漲價，導(dǎo)致了我們國內(nèi)出現(xiàn)了輸入型的通脹。這一局面在中國貧富分化問題還比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，通脹對窮人來講，會嚴(yán)重影響到其生活質(zhì)量的高低。為了保持社會的和諧，物價的穩(wěn)定將是中國宏觀經(jīng)濟政策中的一個重要目標(biāo)。相反，如果像發(fā)達(dá)國家一樣，讓收入有限的老百姓自己來扛市場的供需關(guān)系所決定的價格上漲也是很困難的，所以，現(xiàn)在政府對關(guān)系民生和生產(chǎn)的商品及要素價格實行管理是符合中國國情的。但是，不可否認(rèn)，這種價格控制所帶來的附加社會成本如何有效地去分擔(dān)，這就需要我們決策者的智慧和消費者的認(rèn)可與理解。前一階段社會上對油價上漲的現(xiàn)象就出現(xiàn)了一些抱怨的聲音：比如，為什么油價國外跌了，而我們卻不跌反漲。不少學(xué)者也強烈建議中國的油價要和國際接軌。
事實上，大家可以回顧一下，2007年下半年和2008年上半年的時候，國外油價很高，國家為了保持物價水平不對老百姓產(chǎn)生沖擊，一直堅持油價控制，于是，當(dāng)初中石化和中石油出現(xiàn)了明顯的虧損。今天我們的成品油供給是由這兩家國有集團控制的，但它過去造成的虧損如果不讓它填平的話，可能將來就不愿意在虧損的時候為大家提供“公共服務(wù)”了。所以，國家利用現(xiàn)在資金旺，大家信心足，股市財富效應(yīng)有而物價還處于疲軟的時候，采取適當(dāng)?shù)南蛏险{(diào)整，讓老百姓一起分擔(dān)，去努力挽回兩家石油集團前期的虧損。這一戰(zhàn)略舉措，引起了社會不小的爭議。對決策層而言，這的確是一個兩難選擇，控制油價，有利于中國大多數(shù)企業(yè)控制生產(chǎn)成本以保持在國外市場的出口競爭力。那個時候，和中國增長方式一樣的越南，因為成本輸入型的通脹在完全放開的價格環(huán)境中嚴(yán)重沖擊了他們企業(yè)的盈利能力，所以，越南政府貿(mào)然采用匯率升值的方法來加以沖銷，結(jié)果不但迅速攀升的油價，不僅沒有讓匯率增值的所產(chǎn)生的降低成本的效果發(fā)揮作用，反而讓越南企業(yè)在國際市場上的價格競爭力消失得蕩然無存，使其陷入了嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟危機。中國政府深知要素價格的控制，對自己外向型的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的重要性。另一方面，要素價格水平的管理也在一定程度上有利于消費者保持穩(wěn)定的生活質(zhì)量。但是，今天控制油價的公共成本(社會整體利益的流失)卻沒有一個合理“分擔(dān)”的渠道，所以，價格控制的策略是不可維持的。當(dāng)然，目前油價如果繼續(xù)跟著國際市場又往上走的話，那么就會危及到老百姓生活的質(zhì)量。不管怎樣，因為油價市場沒有放開，所以，政府完全有能力把油價再控制回來，直到老百姓和中國大多數(shù)企業(yè)可以接受的水平。從這個意義上講，中國政府按照22天移動平均值的調(diào)整方法及時向下調(diào)整了油價，減少了價格波動的程度。有利于企業(yè)成本的控制，也有利于消費者的預(yù)期形成。尤其是當(dāng)國際原油市場被金融投機資本操縱的時候更應(yīng)該發(fā)揮政府的“干預(yù)和保護(hù)”作用。
另外，我們不能回避油價控制的思路如何向老百姓“透明化”的這一核心問題。這里確實有些講不清楚的東西在那里，比如到現(xiàn)在為止，整個成品油價格形成的環(huán)節(jié)中，確實存在煉油、配油和售油環(huán)節(jié)民營資本進(jìn)入困難和維系業(yè)務(wù)的成本很高的狀況，所以缺乏競爭的價格形成機制讓老百姓無法接受，這個問題一定要加以解決，而且，上述油價無法跟國際接軌的原因也應(yīng)該通過各種各樣的場合向大家講明白，比如，因為前期國外在漲的時候我們沒有漲，造成相關(guān)企業(yè)虧損，今天國外跌的時候，利用大家的承受能力，幫助這些供油企業(yè)彌補前期的損失，畢竟在人家油價漲的時候，它把利益給了消費者，今天適當(dāng)讓利給這些企業(yè)也是應(yīng)該的，等等。如果不講清楚，造成官民對立，就會嚴(yán)重影響到政府產(chǎn)業(yè)政策的有效實施。
而且，在降低政府控制油價的副作用方面，我們確實還有很多改善的空間，比如，讓民營資本適當(dāng)?shù)膮⑴c，或減少繁瑣的流通環(huán)節(jié)等。當(dāng)然，政府如果把其中的制度調(diào)整和市場建設(shè)問題都解決了，而我們企業(yè)的競爭力也不在于單純的價格水平上或者已經(jīng)能在商品的定價權(quán)上充分表現(xiàn)出了自己賣方的“實力”，那么，社會上下一定能夠承受市場供需所確定的油價水平，此時，政府就應(yīng)該及時將油價的形成機制徹底推向市場化，而且應(yīng)該讓民營企業(yè)進(jìn)入煉油、配油和售油的各個環(huán)節(jié)，形成良性競爭，那時，再也不可能出現(xiàn)像今天一部分人所抱怨的那樣，由兩家國有壟斷集團控制著市場，想漲價就漲價的局面。可喜的是，我們已經(jīng)看到，市場競爭的苗頭在售油環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)，比如，前一階段油價向上調(diào)整的時候，就出現(xiàn)過中石化漲價而中石油卻在降價的局面。這種價格競爭的形成對老百姓來講心情舒暢，而對保持社會和諧也是非常有利的。(作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、金融學(xué)教授）
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