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新《辦法》并無新意
5月8日，國家發改委公布《石油價格管理辦法(試行)》（簡稱《辦法》），對比2008年12月公布的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革通知》，此次公布《辦法》的主要變化有：
（1）明確了調整的標準，即國際原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%，可相應調整國內成品油價格。
（2）明確了兩大集團原油價格結算的方法：當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
（3）明確了批發環節的利潤。
但是，該《辦法》中出現頻率最高、作為調價基礎的“國際市場原油價格”，其基準如何確定卻并未公開。以中石油為例，其國內成品油出廠價以布倫特、迪拜、辛塔三種原油價格為基礎，加上運費、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。但這三種原油具體以怎樣的公式來確定價格，并無明確說法。
另外，《辦法》中規定的成品油價格定價辦法，在實踐中大多已經在實行，這次只是公布了幾個具體標準，跟以往相比，內容上并無多大創新。
現行成品油定價體系存在問題
首先油價調整滯后。“三地成品油定價法”是依據上一月度的三地成品油平均價格進行制定的，在油價快速波動時這種定價方法不能迅速反映市場的變化，價格調整的時滯性和市場價格的可預測性為一些投機行為提供了可乘之機。
其次，石油煉制企業利潤波動較大。在成品油加成定價法下，由于我國原油和成品油間的成本傳遞機制不暢，原油價格的波動經常造成加工企業利潤大幅波動。從實際表現看，在油價較為平穩的2001至2003年我國石油企業加工利潤基本穩定在一個區間內窄幅波動，而油價波動較大的2004至2007年加工利潤則出現大幅振蕩。在這種情況下，以國際市場的成品油價格為依據進行定價不利于國內市場的穩定。
中國石油企業經營效率低下，源于中國沒有放開原油及成品油的進口權，缺乏競爭機制。根據海關統計數據，中國相關原油進口企業在2008年國際原油價格高位時期大量進口原油，而在年底國際油價跌回低位時卻又大幅削減進口，其根本原因在于國有央企壟斷原油進口，未能放開地方煉油企業和民營企業的進口權，不能充分利用地煉和民營企業的儲備油庫；地煉企業和民營煉油企業只能從央企手中轉買高價原油和燃料油(資訊,行情)，導致全行業成本上升。
如果不放開原油進口權，《石油價格管理辦法(試行)》中所述的成品油定價就純屬空談，其定價體系與以前的行政管制下的定價方法沒用本質區別，對中國石油企業的盈利體系也不會發生本質上的影響。
我國石油定價的發展方向
成品油成本定價代表著價格管制，在價格市場化趨勢下，成品油成本定價將為原油成本法取代。原油成本法將成為我國石油價格改革的主要發展方向。
原油成本法較成品油加成定價法更符合我國成品油市場的實際供應情況。近年來中國能源需求快速增加，而原油產量增加緩慢，進口原油在原油消費中的比例快速增長。在這一背景下，進口原油價格快速增長和國內成品油出廠價格漲幅較小之間的矛盾日益突出，國內煉油企業甚至出現了大幅虧損。原油成本法考慮了原油從進口到煉油、銷售各環節的成本和利潤，保障了煉油企業有利可圖，可以激勵國內煉油企業的生產和投資熱情，從而緩解國內日益嚴峻的供求矛盾。而且，與成品油成本定價法相比，原油成本法估算價格更接近于國際市場的成品油價格。我國主要石油企業都是原油開發、煉制和批發零售一體化的企業，更傾向于進口原油自行煉制生產。 |