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| 石油價格管理辦法應(yīng)著眼長遠(yuǎn) |
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| 2009-05-12 杜偉 來源:中國經(jīng)濟(jì)時報 |
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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委出臺了《石油價格管理辦法》（試行）。該辦法制訂了石油行業(yè)上、下游價格管理的原則和操作細(xì)則，在定價機(jī)制上更加公開透明，應(yīng)該說較為適合目前的市場現(xiàn)狀，但在未來高油價水平下，如何解決諸如“市場煤、計劃電”的矛盾，值得進(jìn)一步探討。
在成品油定價方面，以２２個工作日為周期的油價調(diào)整在于把握趨勢性變化。辦法規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。以ＷＴＩ價格變動為例，５月８日的收盤價為５８．６３美元／桶，較２２個工作日前的單日價格上漲了１８．７％，而移動平均價格則大幅平滑了國際油價的波動，其增幅僅為２．９％。此外，３月２５日調(diào)價以后２２個工作日的移動平均價格大大超過了４％，發(fā)改委之所以沒有調(diào)價，是因為當(dāng)時油價下行的趨勢較為明顯，之后的移動平均增幅逐漸又回落到４％以下；另外一個原因是打亂社會預(yù)期，抑制“囤油”等投機(jī)現(xiàn)象。值得一提的是，并不是按照管理辦法超過４％的幅度就調(diào)價，可能還要綜合考慮市場供需狀況和當(dāng)時油價較大幅度的趨勢性變化。
在未來高油價水平下，國內(nèi)煉油行業(yè)仍將以承擔(dān)政治責(zé)任、社會責(zé)任為主。按辦法規(guī)定，實際上在國際油價處于１００美元／桶左右的水平時，國內(nèi)煉油業(yè)就將零利潤運(yùn)行；高于１３０美元／桶時，為保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和消費(fèi)者利益，國內(nèi)煉油業(yè)基本上會在虧損狀態(tài)下運(yùn)行。
從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，一兩年內(nèi)難有較大起色，在需求受到制約的情況下，國際油價漲到１００美元以上的可能性不大，但兩三年之后就不好說了，全球經(jīng)濟(jì)總要恢復(fù)正常增長，屆時高盛曾經(jīng)預(yù)測過的２００美元／桶的油價不一定就達(dá)不到。更令人擔(dān)心的國際油價如果較長時間內(nèi)停留在超高水平，國內(nèi)煉油行業(yè)在持續(xù)虧損下如何發(fā)展，國內(nèi)成品油供應(yīng)如何得到保障，都是需要提前思考的問題。
我國的石油對外依存度已超過５０％，未來對國外資源的依賴程度可能還會增強(qiáng)。以補(bǔ)貼和煉油行業(yè)的虧損為代價來應(yīng)對１３０美元／桶以上的超高油價，恐怕不具有可持續(xù)性。發(fā)達(dá)國家都是在前兩次石油危機(jī)發(fā)生后，痛定思痛，采取措施大幅提高了石油利用效率，高稅高價促使企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級加快，目前高油價對其經(jīng)濟(jì)的影響已相對弱化很多。即使是因為歷史原因長期采取低稅低油價的美國，在奧巴馬上臺后也對新能源給予了前所未有的重視。
我國雖然處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但大幅提高能源效率，注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是必由之路。與其將來不得已而為之，不如提前做好準(zhǔn)備。應(yīng)抓住目前油價尚處于較低水平的有利時機(jī)，超常規(guī)發(fā)展替代能源和新能源，大幅提高能源利用效率，以應(yīng)對將來高油價的挑戰(zhàn)。而其中以價格信號引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)揮對消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，將是不可或缺的一環(huán)。 |
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