經濟參考報

石油價格管理辦法應著眼長遠

2009-05-12 杜偉來源:中國經濟時報

根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》的有關規定，國家發改委出臺了《石油價格管理辦法》（試行）。該辦法制訂了石油行業上、下游價格管理的原則和操作細則，在定價機制上更加公開透明，應該說較為適合目前的市場現狀，但在未來高油價水平下，如何解決諸如“市場煤、計劃電”的矛盾，值得進一步探討。
在成品油定價方面，以２２個工作日為周期的油價調整在于把握趨勢性變化。辦法規定，當國際市場原油連續２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應調整國內成品油價格。以ＷＴＩ價格變動為例，５月８日的收盤價為５８．６３美元／桶，較２２個工作日前的單日價格上漲了１８．７％，而移動平均價格則大幅平滑了國際油價的波動，其增幅僅為２．９％。此外，３月２５日調價以后２２個工作日的移動平均價格大大超過了４％，發改委之所以沒有調價，是因為當時油價下行的趨勢較為明顯，之后的移動平均增幅逐漸又回落到４％以下；另外一個原因是打亂社會預期，抑制“囤油”等投機現象。值得一提的是，并不是按照管理辦法超過４％的幅度就調價，可能還要綜合考慮市場供需狀況和當時油價較大幅度的趨勢性變化。
　　在未來高油價水平下，國內煉油行業仍將以承擔政治責任、社會責任為主。按辦法規定，實際上在國際油價處于１００美元／桶左右的水平時，國內煉油業就將零利潤運行；高于１３０美元／桶時，為保障國內經濟的平穩運行和消費者利益，國內煉油業基本上會在虧損狀態下運行。
　　從全球經濟的發展趨勢來看，一兩年內難有較大起色，在需求受到制約的情況下，國際油價漲到１００美元以上的可能性不大，但兩三年之后就不好說了，全球經濟總要恢復正常增長，屆時高盛曾經預測過的２００美元／桶的油價不一定就達不到。更令人擔心的國際油價如果較長時間內停留在超高水平，國內煉油行業在持續虧損下如何發展，國內成品油供應如何得到保障，都是需要提前思考的問題。
　　我國的石油對外依存度已超過５０％，未來對國外資源的依賴程度可能還會增強。以補貼和煉油行業的虧損為代價來應對１３０美元／桶以上的超高油價，恐怕不具有可持續性。發達國家都是在前兩次石油危機發生后，痛定思痛，采取措施大幅提高了石油利用效率，高稅高價促使企業的結構升級加快，目前高油價對其經濟的影響已相對弱化很多。即使是因為歷史原因長期采取低稅低油價的美國，在奧巴馬上臺后也對新能源給予了前所未有的重視。
　　我國雖然處于不同的經濟發展階段，但大幅提高能源效率，注重環境的可持續發展將是必由之路。與其將來不得已而為之，不如提前做好準備。應抓住目前油價尚處于較低水平的有利時機，超常規發展替代能源和新能源，大幅提高能源利用效率，以應對將來高油價的挑戰。而其中以價格信號引導產業結構升級、發揮對消費的調節作用，將是不可或缺的一環。

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