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5月5日,交通運輸部聯合發改委、財政部召開新聞通氣會。截至目前,我國已有山東、江蘇等12個省全部取消了政府還貸二級公路收費,共撤消站點1263個,占全國政府還貸二級公路收費站總量的65%。
這次取消政府還貸二級公路收費,進展可謂相當迅速。根據國務院年初確定的實施方案目標,從2009年起到2012年年底前,東、中部地區逐步有序取消政府還貸二級公路收費,使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%。就此看來,我國取消政府還貸二級公路收費的目標已經基本提前完成,是值得贊賞的。
但引人注目的是交通運輸部的表態:仍需堅持收費公路政策。這一表態很大程度上抵消了公眾對取消政府還貸二級公路收費的好感。
“貸款修路、收費還貸”這一政策始于1984年,不過,這一政策在解決公路建設資金問題的同時,也埋下了收費公路劇增的隱患。到今天,中國已是全世界收費公路里程最長的國家:全世界有14萬公里收費公路,中國就占了10萬公里。統計表明,目前國內已建成高速公路的90%、一級公路的80%、二級公路的40%以上都是收費公路。
密如蛛網的收費公路、高額的過橋過路費,不僅極大地加重了商品流通的成本,也增加了老百姓的出行負擔,成為我國經濟發展中一大“攔路虎”。我國的物流成本占GDP比重的20%以上,比發達國家的平均水平（美國是9.9%,歐洲、日本是10%）高出1倍。這也成為我國內需不足、區域經濟不能協調發展的重要原因——因為收費公路的本質,是對公共產品進行“重復收費”。
而事實上,從歷史沿革和國際慣例看,公路姓“公”,應當是政府提供的公共產品。換言之,公路的建設資金應由政府提供,納稅人通過合法納稅,就能夠免費使用公路;靠社會資本和市場的力量修建公路,即便在市場化比較成熟的國家也只是一種例外。在歐美國家,一、二級公路幾乎不收費,甚至美國的高速公路大多免費:全國8.9萬公里高速公路,只有約8000公里是收費路段,而且收得也很少。
從政府財力上說,國家1984年財政總收入為1465億元,而到2008年,這一數據已經突破6萬億元,政府完全有能力單獨承擔這一公共產品的提供。在這種情況下,應該逐步考慮給收費公路政策也設置一個“取消期限”,由公共財政擔起責任,逐步減少對社會資金的倚賴。只有恢復公路的公共產品屬性,公路才能真正姓“公”。 |
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