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2008年12月實施新的成品油定價機制以來,國際原油價格始終在低位徘徊,國內成品油價卻在高位相對穩(wěn)定。
而從最近透露的信息來看,國內成品油價格或將以布倫特、迪拜、辛塔三種國際市場原油價格為基準,加上運費、加工成本、利潤來確定成品油銷售價格。當原油價格在每桶80美元以下時,成本利潤率為5%,這一點同去年11月份的說法非常一致。而以22個工作日為周期的移動平均價格為基礎,當該均價波動超過4%時,相應調整國內成品油價格。
盡管眾多國內專家學者和廣大消費者對今年3月份的油價上調進一步高出國際市場水平表示出頗多不滿,但成品油定價機制市場化,確實是個消費者認可的正確方向。畢竟,最希望得到公正市場待遇的是消費者群體。
筆者認為,新的成品油價格形成機制的改革方案,本質上還是2007年初實行的“原油加成本”機制,只不過在原油價格水平的計算上確定了新模式。筆者曾撰文指出,由于成品油質量低于國際市場、煉油成本不透明、壟斷企業(yè)本質上缺乏控制成本的動力等三個方面的原因,油價中的加工成本部分仍被大型壟斷油企所控制。
由于無法反映大型國際石油公司在長期國際市場競爭中實現的煉油效率水平,該機制下形成的價格在實質上有別于國際價格水平,以“原油加成本”機制進行定價談不上同國際接軌。這一機制保證了不合理的壟斷利益。新機制中,除了原油價格水平,即“原油”部分的計算同以往不同,而“原油加（不可比、不可控、壟斷）成本”的定價機制并沒有改變,將使得國內市場油價高于國際水平成為常態(tài)。
此外,成品油價格市場化的內涵似乎也頗為朦朧。為了討論這個問題,我們需要再次澄清,消費者面對的零售價格由企業(yè)銷售價格和政府稅收構成,市場零售價格區(qū)別于廠商的銷售價格。事實上,各國成品油稅費差異很大,各國成品油零售價格的差異也因此主要由稅率特別是燃油稅率的差異決定。由于不存在各國政府稅費市場化的問題,也就根本沒有成品油零售價格的市場化的說法。因此,油價市場化是針對企業(yè)銷售價格而言的。這也正是我們通常在研究討論時,對各國剔除消費稅、燃油稅等政府稅費之后的“裸價”進行比較的原因。
在成品油價格市場化問題上,一度有兩種不同的聲音。其一,以壟斷企業(yè)的呼聲為代表,強調我國國內石油資源短缺、很大程度上依賴國外的石油供應同時消費效率低下的事實,因此提出國內市場的零售價格或是石油企業(yè)的銷售價格應由國內的市場供求狀況決定,以反映國內資源的稀缺狀況;其二,部分消費者群體的意見是,國內市場零售價格應當參照外國市場價格水平,同時考慮中國的收入狀況和消費者承受能力。
筆者認為,首先,由于忽視了政府稅費這一重要構成部分對于零售價格差異的影響,上述兩種市場化觀點對市場零售價格的討論本身是不適宜的;第二,對于前一種觀點,由于成品油國際市場,如新加坡成品油市場的存在,無視國際市場對于國內市場供給的補充意義,刻意強調國內供求來決定價格,也是不適合的。而真正意義上的成品油價格市場化,其內涵應是成品油“裸價”的“國際”市場化。這意味著,國內壟斷石油企業(yè)的銷售價格應當受到國際成品油市場價格的約束。
油價市場化是個嚴肅的命題:它是成品油的廠商銷售價格同國際接軌,不僅僅針對原油部分;是成品油價格的廠商銷售“國際”市場化,而不只是“國內”市場化。成品油定價機制改革,還需繼續(xù)完善。 |
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