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我從參加工作至今一直在鋼鐵這個圈子里邊,過去在唐鋼,后來到了中國國際咨詢公司,從事的行業還是鋼鐵這個行業。我很有幸參加了規劃鋼鐵產業調整和振興規劃的編制過程。
去年中國的鋼產量5億噸,世界第一,這個產量相當于世界第二到第九位的總和。鋼鐵是國民經濟的支柱產業,產業鏈長,產業關聯度大,涉及上上下下幾乎國民經濟所有的行業,甚至包括服務業。鋼鐵行業這次受金融危機沖擊比較嚴重,短短3個月,鋼鐵價格下滑了40%,這是有史以來沒有過的。
原來的規劃就叫做“十大產業振興規劃”,“調整”是后來才加上去的。在去年11月實際上政策制訂過程之中,不管是制訂的編寫組的人員還是業內專家,大家都反復提到鋼鐵行業實際上面臨的問題,更主要的是一種內因的深層次矛盾的爆發,外因起了觸發的作用,內外因的共同作用導致了中國鋼鐵業的困境,應該用結構調整來促進發展,這樣可能更加切中鋼鐵行業的要害。最終,發改委在上報國務院這個規劃之前加了這“調整”兩個字,之后的九大產業也是如此,最終確定為調整和振興規劃。
我以為,鋼鐵產業調整和振興規劃有四個亮點,第一,有應對危機和產業相結合的基本原則在里面,以求遠近結合、標本兼治。第二,加大了淘汰落后、促進技術進步以及包括企業聯合重組等等力度,提高了淘汰落后標準,三百立方米的高爐以及以下的鍋爐等等一系列指標。另外增加了一系列的節能減排的指標,特別是一些環保方面的指標,加大了技術改造力度。第三,可操作性強,八項工作任務,十二條政策措施,非常有針對性,有目標、有重點、有抓手。最后一點,整個規劃是產業互動,不是就鋼鐵論鋼鐵,而是要實現鋼鐵產業與其他相關產業的協調發展。
鑒于中國平均每個鋼鐵企業產量還不到100萬噸,前五家的鋼鐵企業總量占比還不到30%的現實,規劃對企業聯合重組,有著明確的說法,主要的目的是提高全國的鋼鐵產業集中度,以提高企業的抗風險能力、總體實力和競爭能力,減少低水平重復建設。同時,提高產業集中度還能提高包括我們在鐵礦石談判,在國際市場的銷售等等各方面的話語權。
按照規劃,到2011年,我們的鋼產量水平還是5億噸左右,就是說淘汰煉鐵能力1.25億噸,誰落后就要淘汰誰。我們過剩的是大量的落后裝備,真正實現產業升級、包括節能減排的指標要求來講,應該要用高水平的產能代替。我感覺,應該從幾個方面綜合治理,第一個是用市場的手段,這應該是配置資源的基礎,就是說用高水平的現代化的大型化的裝備來代替這些落后裝備,這是從市場角度,把它擠出去,并且形成一種長效機制,只有這樣,才不會淘汰了以后死灰復燃。
第二個嚴格執法,嚴格執行國家的法律法規,包括環保法,土地法,行政許可法等一系列的法律法規。從行政角度來講,這次規劃第一次明確提出要實行淘汰落后問責制,淘汰落后要建立退出機制,要有一些退出的路徑,包括在人員,在資金,在財稅等各方面如何給予相應的補償,特別是人員安置要保證社會穩定與和諧,這是科學發展觀所要求的。實際上,在這次產業規劃出臺之前,有些地方已經做了一些探索,目前,相關部門根據這個安置產業振興規劃的要求,也正在研究相關退出機制的細則等。 |