經濟參考報

長三角規劃綱要，何以起大早趕晚集

2009-03-13 來源:國際金融報

　　今年的兩會，廣東代表團有點熱得“燙手”。究其原因，一是金融危機確實對廣東造成了不小的影響，外界普遍關注廣東應對金融危機的策略；另一個原因則是，去年末，國家剛剛發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱珠三角規劃綱要）。珠三角成為中國大地上第一個有了規劃綱要的區域。
　　然而，這個第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上。國家最先組織編制的跨行政區的發展規劃其實是《長江三角洲地區區域規劃綱要》（以下簡稱長三角規劃綱要）。該規劃綱要草案早在2006年末就已經進入征求意見階段。
　　同樣是在2006年，長三角規劃綱要在各個省市征求意見，而珠三角卻在為區域發展沒能被寫進國家“十一五”規劃而感到失望。按照當時的情況，外界普遍的判斷是，長三角將成為最早發布區域規劃的地區。
　　然而，事情的發展在2008年下半年急轉直下。2008年6月，當時正在廣東調研的國務院總理溫家寶，同意廣東制定珠三角規劃綱要的請求。僅僅半年后，12月17日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，就審議并原則通過了珠三角規劃綱要。
　　當時，一位參與珠三角規劃綱要起草的國家發改委專家還分析，原則通過意味著該綱要并未最終定稿，尚有待進一步修改，這中間常常需相當一段時間。于是，人們聯想到長三角規劃綱要長達兩年多的征求意見階段。
　　作為中國經濟增長另一引擎的長三角地區，在“十一五”規劃方案中就已成為國家級的兩大區域規劃試點之一。2008年8月6日，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。這份指導意見從開始編制到出臺，前后經歷了近20個月。
　　對比長三角，連珠三角人自己恐怕都不太相信，珠三角規劃綱要在原則通過后會立刻出臺。但事實表明，珠三角的效率似乎遠遠高過長三角。僅半月之后，珠三角規劃綱要的最終定稿即對外公布。
　　面對如此情況，想必大家都不禁要問，長三角何以“起了個大早卻趕了個晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時提出，規劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發展的重視。而筆者卻有其他看法。
　　問題其實正出在“征求意見”四個字上。征求意見本來代表著一份文件已經基本成形，稍作改動即可發布。然而，在長三角，情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個城市，廣東省政府可以“一把抓”，而長三角則涉及兩省一直轄市的16個城市，不同行政區域的城市總有出于自身利益考量的不同意見。
　　假設每個城市在征求意見時都提1條有利于自身的意見，國家發改委再根據各城市意見在城市間進行協調，并且對規劃綱要草案進行一定的修改，然后再重新征求各城市意見，完成這整個過程所消耗的時間都極為可觀。
　　當然，各個城市根據自身利益提出相應的修改意見本來就無可厚非，問題是，如果這一過程最終會造成整個區域發展效率的損失，則顯得有點得不償失。
　　有消息稱，長三角區域規劃綱要出臺已經列入今年兩會的時間表。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時間的規劃綱要，確實已經在各個城市間達成了某種平衡。否則，誰能保證規劃綱要出臺后，實施途中不會遇到與“征求意見”類似的情況。

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