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磨劍十余年方才得以問世的《中華人民共和國反壟斷法》從8月1日開始實施了。其中，第五章“濫用行政權力排除、限制競爭”是這部法律中富有特色的一個部分。從我國的實際情況來看，旨在反行政壟斷的第五章對維護正常市場秩序的意義非常重要；但無論是配套相關制度，還是這一章的條款本身，也都存在一些缺陷和遺憾。
缺憾之一是這一章中的第三十三條將行政壟斷的對象限制在貨物貿易領域，其條款明確規定，“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通”。實際上，現代經濟產業結構變遷的特點是服務業所占比重日益提高，如果將反行政壟斷的對象僅僅局限于貨物貿易領域，無異于將一個更大、而且所占比重與日俱增的領域拋棄在反壟斷法的監督之外。雖然第三十四條禁止排斥外地經營者參加本地的招標投標活動，第三十五條禁止排斥外地經營者在本地投資或者設立分支機構，都可以涉及服務貿易領域，但還有許多服務業項目不在這兩條范圍之內。
缺憾之二是缺乏相應的財政制度安排從根本上削弱地方保護主義型行政壟斷的動機。國內市場分割的“諸侯經濟”在中國是由來已久的老問題，以至于根據某些指標衡量，我國國內省際貿易壁壘甚至一度高于國際貿易壁壘，所謂行政壟斷，很多屬于地方保護主義類型。而地方政府之所以支持地方保護主義，一般情況下是出于財政利益動機，因為我國現行稅制下政府收入高度依賴企業所得稅、增值稅，排斥外地企業及其商品、服務，有助于增長本地企業的所得稅和增值稅。如果改革稅制，提高消費稅比重，可以從根本上削弱地方政府如此作為的動機。但消費稅的征收成本遠遠高于企業所得稅和增值稅，在可預見的未來，我們還不可能推行從企業所得稅、增值稅轉向消費稅的全面稅制改革，這也就意味著我們還必須長期面對嚴重的地方保護主義。
缺憾之三是假設所有的行政壟斷都是歧視外地企業和商品，忽視了中國已經相當普遍的逆向歧視問題。這種逆向歧視包括對外資的超國民待遇，也包括給予外地企業、外地投資者超越本地企業和投資者的待遇。在當初喊出“誰影響嘉禾發展一陣子，我影響他一輩子”殺氣騰騰口號的湖南嘉禾縣，這句口號的起因不就是為了一個“利用外資”的商貿城項目嗎？之所以出現這種逆向歧視，有些動機是創造招商引資的“政績”，有些動機則是官商勾結的腐敗。對此，我們一方面需要完善《反壟斷法》相關條款，納入禁止逆向歧視的內容，同時加大反腐敗力度。 |