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    靠制度創新走出農業問題困境
        2008-04-01    作者:余豐慧    來源:第一財經日報
      國務院召開常務會議專門研究加強農業問題后,緊接著,3月27日國務院召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議,溫家寶總理發表重要講話稱,財政繼續加大對農業投入,采取十項重要措施,支持農業和糧食生產。
      我們必須對當前農業問題的嚴峻程度有足夠的認識。
      現在農業種糧、養殖等基本上賺不到什么錢。筆者剛剛從農村調查回來,在與農民座談中得知農民的一些想法。許多農民異口同聲地說,一個青壯年到城里打工,好歹一年也能掙個一兩萬元甚至更多。而在農村種糧、種菜辛辛苦苦一年也賺不了幾個錢。筆者與農民就糧食生產仔細進行算賬,結果發現,就是年成好的年份,農民種糧也賺不到什么錢。雖然,國家提高了糧食保護價,但是,一畝地每年除去種子、化肥、耕種、澆灌、收割、晾曬與保管儲運等成本后,收益寥寥。養殖中,就一個飼料價格上漲,農村養殖戶就抵擋不住。
      另一個嚴重問題是,當前在農村勞動力嚴重匱乏,有些村莊到了沒有勞動力種地的地步。現在農村里已經沒有40歲以下的人種地了,30歲以下的已經沒有人會種地了。農村都剩下五六十歲甚至70多歲的老人和兒童、學生了。一個勞動力種地一年才掙3000多元,而進城打工一年最少賺一兩萬元,況且,當前,國家給農民工的各項保護越來越強、待遇越來越高。在務工和務農中,農村勞動力必然選擇進城打工。國家統計局公布的2007年農民人均純收入是4140元,一個月不到400元的收入水平,怎能留得住農業勞動力?農村勞動力匱乏,沒有人種糧、種菜、養豬、養羊、養牛、養雞是農村面臨的一個嚴重問題。
      筆者認為,國家繼續給農業生產提供優惠政策,繼續加大財政補貼力度是必要的和正確的。而要根本解決農業問題,必須進行制度創新,從當前農業生產關系變革入手。上個世紀改革開放初期,農村實行以聯產承包責任制為主要形式的生產關系,使農業生產力得到了巨大解放,農業生產一舉邁上了一個新臺階。農民徹底解決了吃飯問題后,隨著農業生產力的大發展,農業生產關系一直沒有大的變革。土地是農業生產關系和生產力的紐帶,要實行一邊把一些農村勞動力徹底從土地上解放出來的辦法,另一邊通過規模、集約經營土地辦法吸引種田能手進入土地,發展農業生產。現在這種大多數農村一家一戶、幾畝土地的分散經營,再加上進城務工與務農收入的比較效應,就靠那幾畝地,就是再提高補貼、糧食價格再高,一年下來也收入不了幾個“子”,也不能吸引進城務工人員返鄉種田。
      因此,允許土地使用權自由流轉是當前需要解決的一個迫切問題。通過土地使用權自由流轉使大部分進城務工人員在自愿入股情況下,將土地轉移到種田能手手中,實行規模經營,單位土地效率、效益將大大提高,整個種糧收入將大幅增加,有利于實行農業現代化、機械化。農業問題只要這一招棋走活,全盤皆活將指日可待。筆者通過調查發現,大多數農民認為只要利益分配合理,是愿意拿土地入股的。
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