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與國外河流整個流域的環境協調管理相比，目前我國的河流管理被稱為“八龍戲水”。這往往導致各建設規劃部門從部門利益出發，較少考慮環境因素，規劃制定隨意。
在11月3日召開的“戰略環評在中國”國際研討會上，國家環保總局副局長潘岳透露，《規劃環評條例》這部兩年前就已經開始運作的立法，由于各部門嚴重的職能交叉與一些地方短平快的業績觀，目前尚不能很快出臺（11月4日《新京報》）。
規劃環評，是指對某個區域或某個行業的規劃進行環境影響評價，分析整個區域和行業的環境容量，分析對環境的影響。1992年聯合國環境與發展會議通過的《二十一世紀議程》指出，加強或發展流域統一管理的體制，已成為一個世界性的趨勢和潮流。
近年來，許多國家通過修改立法，推行以流域為基本單元的管理。流域立法有多種形式，有的國家主要采取單一河流立法，如美國《田納西流域管理局法案》，新西蘭《懷卡托流域管理局法》等。法國、西班牙等國家是通過水法對流域管理作出統一規定。歐盟在2000年通過《歐盟水框架指令》，在其29個成員國與周邊國家實施流域綜合管理；澳大利亞于2000年開始實施新的《水法》，推進全國的流域綜合規劃工作。
與國外河流整個流域的環境協調管理相比，目前我國的河流管理被稱為“八龍戲水”。這往往導致各建設規劃部門從部門利益出發，較少考慮環境因素，規劃制定隨意。世界自然遺產“三江并流”的怒江、虎跳峽，環境影響評價還沒有通過，就開始了電站的前期勘探。對江河的如此開發，致使在江河資源的可持續利用上，保持流域完整的生態功能上，出現了越來越多的問題，江河周邊百姓的生命安全都面臨挑戰。
近年來，德國從對整個流域規劃管理出發，在萊茵河流域投資170億美元實施了“為河流讓出空間”的行動。我國為規劃環評立法之所以難，很大程度是因為規劃環評所注重的是長期利益、全局利益，往往與“重審批輕規劃”的部門利益和“短平快出業績”的地方利益相沖突，致使一些地區和部門對這項工作不支持，并以種種理由逃避開展規劃環評的責任。
對于國際河流，國外流域管理機構都將編制流域綜合規劃作為最核心的工作，通過流域綜合規劃對支流和地方的流域管理進行指導。例如1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規劃。而國際流域管理規劃的內容，也由傳統上比較注重工程與項目規劃，轉為更加注重目標的設定、重要領域的選擇、優先區與優先行動的設定，而很少會涉及單個具體的工程項目計劃。
在國外，利益相關方的參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式，包括增加決策的透明度，推動利益相關方的平等對話（包括所有水用戶）。如澳大利亞的《水法》與《歐盟水框架指令》均對此方面作出了明確的規定。
潘岳曾表示，規劃環評是戰略環評的核心，戰略環評又是科學發展觀的重要制度支持。如果沒有規劃環評，“兩高一資產業”的無序發展、城市中的工業區與生活區的沖突、不堪重負的流域區域生態承載能力、以及能源開發的重化工發展模式都無法根本扭轉。
有專家指出，目前我國流域開發的規劃布局由于條塊分割等原因，使得流域上下游、左右岸和干支流發展難以統籌兼顧，造成了過度開發、無序開發和短期開發盛行的局面。如太湖由于流域人口密度過高、工業過于集中，其主要水污染物排放總量也明顯超過了環境容量，今年5月終于暴發了藍藻。
國際經驗和國內實踐證明，戰略（規劃）環評作為優化產業和區域發展布局、結構和規模的制度手段，是現階段促進環境與發展綜合決策，實現科學發展的最有力保障之一。環保部門的呼吁，是為了我們的生存環境，社會各界不能不為之努力。 |