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城市的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。城市規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)起到指導(dǎo)作用，那么此規(guī)劃就是有效的；反之，則是失效的。規(guī)劃有效在時間上是有區(qū)分的，短期或近期有效是城市規(guī)劃實效，長期或遠期有效是城市規(guī)劃時效。城市規(guī)劃實效與城市規(guī)劃時效之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。
城市規(guī)劃的實效性，是指城市規(guī)劃的“實施效果”，具體是指城市規(guī)劃內(nèi)容的落實情況以及城市規(guī)劃在城市開發(fā)建設(shè)與管理過程中實際發(fā)揮的作用及其程度。城市規(guī)劃時效是指城市規(guī)劃能夠長時間有效地指導(dǎo)城市建設(shè)和城市發(fā)展。強調(diào)時效，主要是時間的長效性，具有遠期效用的含義，而非強調(diào)時間的及時性。
城市建設(shè)是一門科學(xué)，必須合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，有秩序、有步驟、有目的地開展建設(shè)。但近年來，一些城市在建設(shè)中，只注重眼前利益，追求經(jīng)濟效益的最大化，忽視環(huán)境和社會事業(yè)的同步發(fā)展，導(dǎo)致交通堵塞、住房緊張、資源匱乏、城市結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染加劇等問題日益嚴重，這些都影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。
多年來，城市規(guī)劃作為政府行為，服務(wù)于地方經(jīng)濟增長，為地方政府招商引資和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但在一些地方，由于對城市規(guī)劃認識不足，也造成了發(fā)展的不平衡。包括經(jīng)濟領(lǐng)域的增長方式粗放、資源及環(huán)境的壓力趨大、社會領(lǐng)域出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象、對“公平”的顧及不夠甚至忽視等等。在發(fā)展觀存在一定偏差的客觀背景下，城市規(guī)劃的“工具化”傾向過重，“物質(zhì)性設(shè)計”的步伐加快，而“公共政策研究”領(lǐng)域卻發(fā)展得很緩慢，一些地方甚至直接給規(guī)劃行政主管部門下達招商引資的年度考核指標(biāo)，但卻忽視了城市作為一個整體的和諧發(fā)展。
應(yīng)該說，城市發(fā)展是一個逐漸演變的歷史過程，城市規(guī)劃失效也有著一定的客觀原因——城市發(fā)展的不確定性。一個規(guī)劃在編制時受經(jīng)濟和社會發(fā)展影響，在當(dāng)時看來是一個合理合適的有效規(guī)劃，但隨著時間的推移和城市經(jīng)濟的發(fā)展，以前的規(guī)劃就顯現(xiàn)出一些不足，甚至失效。特別是在上世紀九十年代以來，隨著中國城市化進程加快，城市規(guī)劃失效現(xiàn)象屢見不鮮，因此城市規(guī)劃面臨著巨大的挑戰(zhàn)與壓力。
當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為舉國上下的共識和奮斗目標(biāo)。由于城市在人類社會發(fā)展歷史中起到了不可替代的作用，隨著我國城市化高潮的來臨，城市成為了構(gòu)建和諧社會的中心和重點地區(qū)。和諧社會的構(gòu)建離不開城市的建設(shè)，而城市的建設(shè)則離不開具備時效性的城市規(guī)劃。這是因為，時效性強的城市規(guī)劃不僅僅局限于規(guī)劃技術(shù)，而且充分考慮了經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，更加注重社會公共權(quán)益，更能體現(xiàn)城市發(fā)展的和諧。
(本文作者為常州市武進區(qū)規(guī)劃局副局長) |