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    石油市場不應對外開放對內封閉
        2007-09-20    作者:韓方明    來源:每日經濟新聞

      石油價格最近再度升漲到歷史高位。而內地最近關于石油業務的討論也進入白熱化。但是目前的趨勢,不能讓人樂觀。
      有一份足夠有說服力的統計數據:1998年以前,民營企業在石油流通領域占到了85%,每年上繳利潤高達人民幣1000多億元。民營石油批發企業與民營加油站固定資產總投資約為人民幣7720億元,就業總人數134萬人。據統計,民營資本占成品油批發企業總數的33.4%和國內加油站總數的56.3%。民營企業已進入成品油分銷領域的各個環節,不僅企業數量多,而且分布區域廣。
      但是,即使這樣規模的民營產業,在壟斷壓力下,也變得脆弱和戰栗。
      按照中國入世的承諾,國內石油零售市場在2004年對外開放,國內石油批發市場在2007年對外開放。實際上,從1999年,國務院辦公廳轉發經貿委等八部門的“38號文”便明確規定,國內各煉油廠生產的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發企業經營,其他企業、單位不得批發經營,各煉油廠一律不得自銷。
      2001年,國務院辦公廳重申兩大集團的成品油批發專營權,并進一步賦予其零售專營權。而今年1月出臺的《成品油市場管理辦法》和3月的《成品油經營企業指導手冊》,則將石油民企門檻再次提高,《指導手冊》規定申請人要提交的材料包括:全資或50%以上(不含50%)控股擁有1萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件。這樣的數字要求,對于中國許多正在發展中的民營石油企業,無疑是過分苛求了。
      顯然,在改革開放的30年中,一度風光的石油民企不是輸在沒能力,而是市場的壟斷行為把這行業的民企活路封堵了。
      接下來的故事并不是商業價值之中的主旋律,更多的是雜音。中國民營石油批發企業由1998年的3340多家銳減到目前的663家,其中有三分之一已經或將要倒閉,現有45000多個民營加油站中五分之二處于死亡邊緣。這樣的生存現狀,不難理解近日民營油企為何要捆綁出售給外資。
      在6月發改委主持的會議上,中石油、中石化態度強硬,不同意切一塊地盤給民企。
      實際上,失去生存空間的民營油企已經相當實際,紛紛將企業打包出售給在中國市場攻城掠地的跨國外資企業,這種被壟斷擊垮的企業割肉奔逃,使得外資大鱷能夠以低廉的價格從容在市場中布局。今后中國石油壟斷巨頭將會發現,擺平一群小民企后,面對的將是新崛起的后臺很硬的外資油企挑戰。從博弈能力以及資金、市場經驗等各方面而言,跨國能源巨頭的能量將會遠遠超出民營油企,國際壓力將會一再對準加諸在中國的石油產業政策上。
      如果說民企經營石油可能危害國家安全,難道外資大筆分切石油產業反而更加安全?這種邏輯背后,其實質是壟斷企業為了一時的實惠小利,而罔顧國家安全。表面上看,今日很多乖張的做法是為了國家經濟安全,殊不知恰恰為日后的嚴重不安埋下了重重隱患。
      開放油源,以技術指標作為行業門檻,這樣資源行業才有可能走出目前的僵局。如果有關方面繼續以壟斷企業捍衛經濟安全這一似是而非的論斷欺上瞞下,必然導致中國石油領域的市場化一再失去理性演變的機會,最后可能因海外大鱷虎視眈眈而被迫開放和節節讓步,到頭來還是失去競爭力與控制權,終至貽害無窮。

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