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有過農村生活經驗的人，憶起20年前的鄉村，無不對“采菊東籬下”式的田園牧歌生活無限懷念；去過國外旅游的人，談及廣場鴿和公園松鼠與游客呢喃嬉戲的場景，羨慕之情溢于言表。隨著《循環經濟法（草案）》8月26日提請全國人大常委會審議，我國發展循環經濟很快將有權威的法律手段作為保障和引導，人與自然和諧共處的美好愿景將“漸行漸近”。
隨著經濟的快速發展，傳統的粗放型經濟增長模式導致資源矛盾日益加劇，環境壓力越來越大，不僅制約了我國經濟社會的可持續發展，也直接影響到我國國際形象。中國環保要告別“腳疼醫腳”的弊端，步入循環經濟發展之路，只有在統一的社會規范和協調的法律體系下，
建立節約型國民經濟體系，形成有利于節約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式，才能實現符合可持續發展戰略的良性循環。
有學者指出，我國發展循環經濟存在三個關鍵問題：一是區域發展水平差別較大；二是再利用產業發展落后；三是沒有發展循環經濟的長遠規劃。因此，我國循環經濟立法的國情特色應重點圍繞“規劃、產業、合作”來體現。
可喜的是，草案體現了“政府引導、市場調節、公眾參與、行業支撐”的立法原則，既確立了以生產者為主的責任延伸制度，又立足于我國“處于工業化高速發展階段，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，前端減量化的潛力很大”的國情，特別重視資源的高效利用和節約使用，對重點行業明確提出嚴于國家標準或行業標準的節能減排約束性要求。
不可否認，我國循環經濟的發展更多地還停留在概念層面。節約資源和保護環境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域。而發展循環經濟的核心在于實現廢物“市場化”，在初期必須依靠政府的積極干預，促使企業和公眾主動地、創造性地參與其中。
因此，循環經濟法與已有相關法規相比，不僅體現為一種公共管理的硬性約束工具，更多體現為一種社會發展所必需的激勵機制。從有的發達國家發展循環經濟的實踐來看，雖然措施不盡相同，但政府的財政支持都是貫穿始終的。具體而言，需要政府在產業政策、技術政策、消費政策、教育政策等方面給予扶持。這些必要的行政措施在草案中，都得到了很好的體現，下一步如何貫徹落實，才是關鍵。這不僅需要強化法律的執行力，更期待政府修正某些過時的發展理念和政績考核機制。
循環經濟是于國于企于民都大有益處的“綠色”經濟、“多贏”經濟。但我們需要意識到，循環經濟的建立是一個巨大的社會系統工程，不會一蹴而就。它既是一種新的經濟增長方式，也是一種新的污染治理模式，同時又是經濟發展、資源節約與環境保護的一體化戰略。
要解決我國嚴峻的環境問題，不僅要拿出“壯士斷腕”的勇氣和魄力，更要從生產、流通到消費各個環節建章立制，鼓勵政府、企業及公眾等更多主體轉變經濟增長方式、消費方式和思維模式，這樣才能形成合力，促進循環經濟的良性發展。 |
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