經濟參考報

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收編“破王”是錯誤藥方

2007-08-07 來源:新京報

　　作為廣州的試點，花都區一年多來，已有千余名“破爛王”變成“正規軍”，廣州全市數萬流動廢品回收人員將逐步被收編管理。此舉并非國內首創：3年前，哈爾濱市就曾由政府發文，對全市數千名“破爛王”進行統一收編，并到公安機關備案。
　　兩地的做法有幾個共同特點：其一，是地方政府出面收編“破爛王”，而非通過政策引導或借助其他力量；其二，收編后都突出了幾個“統一”，如統一培訓、標示、著裝、編號、計量器具、收購車輛、收購范圍等，以及幾個“規范”，如規范服務項目、服務標準、服務用語以及服務地點等；其三，在總結積極效果時都強調“街道干凈多了，違章搭建的窩棚少了，社會治安也好了”。顯然，兩地收編“破爛王”的目的至少有兩點：一是市容環境的改善，二是流動人口管理的加強以及由此帶來社會治安好轉。
　　然而，“破爛王”這個龐大的流動群體，絕不能被簡單看作市容環境的破壞者和社會治安的隱患，他們所從事的工作，也絕不是“撿垃圾賺錢”那么簡單，而是廢舊物品回收利用這個行業鏈條的重要一環。據報道，作為節能減排不可或缺部分的廢舊物回收，正引起政府部門的重視，國家發改委、環保總局等部門正著手完備收舊體系建設。“收舊業”是促進節能減排、發展循環經濟的重要產業。
　　可就是這個地位特殊的重要行業，因為其體系未曾規范，產業鏈沒有完備成熟，加之國家立法的空白，一直處于“中用不中看”的尷尬境地：人們只看到“破爛王”給城市環境、社會治安帶來了負面影響。
　　對“破爛王”的規范，絕不能僅著眼于“市容環境”、“社會治安”這一表層現象。而幾個“統一”、幾個“規范”的收編做法，更是對“收舊業”發展開出的一劑錯誤藥方。
　　按照對技術、標準、資產、土地、人力資源等多個要素的不同需求，收舊業應該是一個包含不同層次的產業體系。其中既有要素要求較高、需設定準入門檻、實行集約化經營的部分，如廢舊電器的回收利用，以及其他可能污染環境的化學物品甚或易燃、易爆物品的處理等；也有技術、標準等要求較低，無需設定準入門檻、分散經營比較適合的部分，如分散型生活垃圾的收集分類，如紙張等無污染廢棄物的簡單回收處理等。
　　針對這一狀況，各地政府要做的，并不是一刀切地收編“破爛王”，而應集中于如下兩點：一是抓緊收舊業乃至整個循環經濟發展的規劃、立法，以及公共政策制定工作，推動行業技術標準、規范等迅速形成與推廣。
　　二是引導市場投資介入，對不同的處理行業采取不同政策。對于收舊業中可能造成污染的部分，應在處理環節，設定市場準入，限制分散個體經營、鼓勵公司化集約經營，并在信貸、財政、稅收等方面給規模化經營以政策扶持。而對于其中的低端產業，比如紙張處理，則應鼓勵自由進入、公平競爭，允許個體“破爛王”的大量存在，等市場自身成熟時，自然地過渡到公司化運作的經營模式之中。
　　不顧產業差異，簡單“一刀切”地收編所有“破爛王”的做法，沒有考慮到整個收舊行業的復雜性。這種做法，雖然短期內能收獲一時之效，但這種罔顧行業發展規律、摒棄市場機制作用的蠻干行為，既會面臨“破爛王”“游擊”反彈的局面，從長遠看，還將傷害“收舊行業”的長遠發展。