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針對所謂“富人、名人超生問題”，國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱“計生委”）新聞發言人于學軍在中國政府網接受在線訪談時說，“現在有關部門正在對此制定辦法，包括不能做人大代表等。”
我不知道于先生這里所講的“有關部門”是哪個部門。向刑法界的朋友打聽了一下，似乎全國人民代表大會或它的常委會并沒有修改刑法制定“超生罪”的打算。于先生也沒說“國家立法機關（或國家權力機關）正在對此制定法律”，而說“有關部門正在對此制定辦法”；所以這個“有關部門”應該是有關行政部門吧？
什么人不能成為國家立法機關成員，這在世界各國大抵是個憲法問題。行政機關可以修憲確定立法機關成員的當選資格，這真是天下奇聞。
雖然中華人民共和國憲法對于代表資格沒有明確界定，但規定某些人不能做人大代表還是涉及到兩個法律的修改，一是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法，另一個是刑法。“剝奪政治權利”在中國是一種刑罰手段，可以附加適用，也可以單獨適用。而依刑法第五十四條規定，“剝奪政治權利”第一項就是“選舉權和被選舉權”。
因此禁止超生者做人大代表實質上等于對超生者施以“剝奪政治權利”的刑罰。而任何刑罰的適用，首先得構成犯罪；因此剝奪超生者的被選舉權首先得確認“超生罪”的存在。
由行政機關通過“制定辦法”并通過“計生委”實施該“辦法”來“剝奪政治權利”，還對立法、行政和司法的關系提出了嚴重挑戰。行政機關可以制定刑法，不經刑事訴訟程序就可以對“犯罪嫌疑人”適用刑罰，這對憲法的革命也跟“超生罪”對刑法的革命有得一比！難道“計生委”雄心勃勃要創造一種全新的憲法理論么？
由于計劃生育被中國政府確定為基本國策，計劃生育工作得到公安、工商、勞動、房管、衛生、教育等政府部門的強有力的配合,這使得各級政府的“計生委”可以隨時到政府其他部門和基層政府指手畫腳，儼然成為“第二政府”。
如今中國資本充裕而勞力開始緊缺，人們的生育意愿已經降到世代更替水平以下，全國總和生育率到2000年人口普查時更是降低到了1.22的水平,“計生委”本該適時調整人口政策,變強制計劃生育為真正的生育服務，縮回自己伸到政府其他部門工作中的利爪。然而出于權力自我膨脹的本性和長期目無法律形成的習慣，“計生委”不但頑固地堅守已經明顯不合時宜的政策和權力，還企圖進一步向立法和司法領域擴張，值得警惕和反思。
（作者系中國青年政治學院副教授） |