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■“轉變經濟發展方式”同以往所講的“轉變經濟增長方式”相比，雖然只改了一個詞，但是內涵卻發生了重大變化。
■轉變經濟發展方式并不排斥經濟增長方式從粗放型轉向集約型，而是包含這種轉變。
胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中指出：“實現國民經
濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。”同以往所講的“轉變經濟增長方式”相比，“轉變經濟發展方式”雖然只改了一個詞，即把“增長”改為“發展”，但是內涵卻發生了重大變化。
轉變經濟發展方式復雜得多
按照國內外公認的解釋，經濟增長是對不同時期的產出總量而言，主要指數量增加；經濟發展則不僅要求有數量增加，而且要求有結構改善和質量提高。經濟發展包含經濟增長，但是經濟增長卻不一定包含經濟發展。從發達國家和一些發展中國家的實際情況來看，有兩種經濟增長方式：一是通過增加資源投入和消耗來實現經濟增長，即粗放型增長方式；二是通過提高資源利用效率來實現經濟增長，即集約型增長方式。轉變經濟增長方式，就是從粗放型增長方式轉變為集約型增長方式，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長。經濟發展方式復雜得多，可以理解為實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且有結構、質量、效益、環保等方面的內容。
不論是轉變經濟增長方式，還是轉變經濟發展方式，都是經濟發展規律的內在要求。我國原來的基礎差、底子薄、起點低，在工業化初期必然帶有粗放特征，當工業化進入一定階段，經濟總量達到一定規模，以致明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式。這是一種客觀規律。早在1987年，黨的十三大就明確提出“從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道”。1995年，黨的十四屆五中全會關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議進一步明確提出兩個具有全局意義的根本性轉變，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這些提法反映了當時對我國經濟發展規律的認識水平，對指導我國經濟發展產生了重大作用。
更加注重質量提高和結構優化
多年來，我國為轉變經濟增長方式作出了巨大努力，取得了明顯成效。但是也要看到，雖然轉變經濟增長方式要求提高經濟質量，特別是提高科學技術對增加經濟總量的貢獻；但是這種轉變主要強調通過提高資源效率來增加經濟總量，依然是追求數量擴張，并沒有必然要求提高質量和效益，調整和優化經濟結構，更沒有要求轉變資源利用方式。對一個國家來說，轉變經濟增長方式并不能保證實現全面協調和可持續發展，因此它存在一定的局限性。經過長期探索，現在對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展，形成了科學發展觀。按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。這樣的發展目標以及由此所決定的發展方式，顯然是經濟增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變經濟增長方式不能保證實現科學發展，而必須轉變經濟發展方式。
由于經濟發展方式的內涵比較寬泛，不能簡單概括為粗放型和集約型兩種方式。轉變經濟發展方式并不排斥經濟增長方式從粗放型轉向集約型，而是包含這種轉變。除此之外，還要求從注重數量增加轉向注重數量增加和質量提高相結合，更加注重質量提高和結構優化；從一次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源；從犧牲環境發展經濟轉向力爭經濟與環保雙贏。只有這樣，才能真正做到“五個統籌”，實現科學發展。
（作者是中共廣東省委黨校教授） |