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深圳市人代會率先采取“整體表決”和“單項表決”加強對政府預算的監督。日前，深圳市人大曾單項否決了“五洲賓館”擴建項目、市委組織部療養院5號樓改造、經理培訓中心三個項目。深圳市人大代表楊昌劍對記者表示，整體表決加單項表決的預算監督方式是深圳的獨創，“其他地方沒有”。
由于政府預算直接關系到各級政府經濟利益的實現問題，各級政府行政部門制定預算法草案時必然會追求實現本部門的經濟利益最大化。因而，對政府預算的監督、審查等把關直接決定著陽光財政的推廣。
整體而言，我國在對政府預算的監管、審查方面還比較薄弱。在今年的全國兩會上，全國人大代表陳舒就認為，財政部編制的中央和地方預算太粗了，人大代表根本沒有辦法去審查，審查沒有任何實質性的意義。全國政協委員李崴也認為，政府財政的收入是納稅人的錢，財政應當是公共的，可如今人大討論預算形同虛設，政府預算糊里糊涂就通過，政府花錢民眾很難約束和監督。
不難想象，對預算的監督疲軟問題在地方上的情況可能更為嚴重。比如，廣州市“辦公廳編制人員177個，車卻有172輛，維修費用高達115萬元”，有的政府部門買一臺電腦竟然要兩萬多塊錢，這一預算遭到廣州市人大代表徐迎賓等人的公開質詢。倘若代表們在這些關鍵細節問題上敷衍了事，財政中存在的浪費問題根本就沒有辦法解決。后來的事實證明，正是在徐迎賓等人大代表的推動下，廣州市的政府預算“數據要規范很多”。
但是，目前在審查預算方面存在一個制度缺陷。我國《預算法》規定，預算草案由行政部門編制，由人大審批，但對人大是否享有預算草案的修正權，以及政府是否享有對預算審批的制衡權則語焉不詳。這導致在許多時候，人大只能被動地就行政分支提出的預算草案作出通過與否的決定，使得人大無法更充分地對政府預算進行制約和修正。
因此，我國財政研究專家呼吁，通過修訂和完善預算法等法律體系，賦予人大對政府預算的修改權力，彌補預算主體錯誤的缺陷。并且，對于不嚴格執行經過人大批準的預算追究其相關法律責任，強化預算的剛性特征，使政府預算在嚴格的監督下變得更為陽光和透明。 |
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