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昨天上午，在勞動和社會保障部、民政部的記者會上，勞動保障部副部長劉永富稱，“十五”期間，退休人員待遇年均增長8%左右。去
年政府對企業退休人員待遇進行大幅度調整，使廣大退休人員享受經濟社會發展的成果，在2005年、2006年、2007年，企業退休人員養老金的水平將提高1/3左右，這是歷史上從來沒有過的。
毋庸置疑，與過去相比，養老金，特別是企業退休養老金的水平確實有了相當大幅度的提高。就在幾天前全國政協十屆五次會議舉行的記者招待會上，全國政協委員鄭斯林給出的數據顯示，去年我國平均給企業退休人員每人增加了169元，大約4000萬人享受這個政策。
然而，明眼人都看得出來，之所以不斷提高企業退休養老金，正是緣于當前企業養老金與機關事業單位養老金不斷拉大差距的現實。而且，另一個不得不正視的現實是——即便企業退休養老金提高了1/3，還是無法與機關事業單位相比。有這樣一組數據：1990年，企業、機關、事業單位退休職工的退休金分別是1607元、1715元、1771元，到2005年為8565元、17633元、16147元。6年間，全國機關、事業單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，而同期企業退休職工的收入年均增長僅6.92%。同樣是退休，退休金差距卻如此懸殊，顯然不利于社會公平。
“公平與效率相結合”是養老保險的原則之一。然而，在近20年的養老保險制度改革和制度建設中，由于強調其為國有企業改革配套服務，為經濟發展服務，甚至完全服從于經濟增長，對制度的公平性關注不夠，且未隨社會經濟環境變化調整其政策參數，養老保險制度同時存在機會上與過程上的不均等，導致了結果上的不均等。
這種結果上的不平等，具體體現就是目前的退休養老金的差異。機關事業單位由于實行單位養老保險制度，退休后就可以拿到相對較高的養老金；企業由于實行社會化養老保險制度，只能拿比機關事業單位低得多的養老金。不公平的養老金“雙軌制”，造就了不公平的退休金數額。而這顯然與養老金的“公平”原則相悖。
從養老金的社會意義來說，“公平優先”應當是退休養老金的首要原則。退休前，每個人都處于勞動狀態，按照按勞分配和同工同酬的原則，由社會貢獻的大小決定工資水平的高低，這多少體現了“效率優先”。當然，那些壟斷行業憑借掌握的資源從而獲得過高的報酬，就另當別論。
如果說勞動所得即工資體現的是效率的話，那么退休后的養老金就應體現“公平優先”。退休后，勞動已不存在了，按勞分配的分配方式也就隨之失去了存在的基礎，這時就該盡量以公平為社會準則，衡量一切。在暫時還不能取消兩套養老金體系的前提下，機關事業單位的退休金和企業的退休金至少應當保持在一個合理的差距范圍內，而不可太懸殊。或許，以企業退休金的平均數為參照，制定一個相對合理的公務員退休金，更能體現公平。
工資折射的是效率，養老則要體現公平。事實上，這里所說的公平也只是狹義上的公平，因為它還沒有包括那些根本沒有養老金保障的農民。倘若真以公平論，建立一個涵蓋全體國民的公平養老保險制度，才是最現實也最急需的。 |
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