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    改革要防止重蹈覆轍
    2014-11-12    作者:余豐慧    來源:經濟參考網
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      國有企業進行混合所有制改革,是一舉三得的事情:一方面,改革可以激活國有資本,提高國有資本的效率;另一方面,民企參與“混合”,可以拓寬企業的投資渠道,降低融資成本;最后,以改革為切入口,可逐步打破行業壟斷局面,將經濟市場化推向深入。但是,面對觸手可及的改革紅利,如何將其收入囊中,還需要不少思考。

      “要吸取過去國企改革經驗和教訓,不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明”。2014年3月9日,習近平總書記在參加全國兩會安徽代表團審議時的發言一針見血。

      混合所有制改革的目的,在于從整個市場經濟運行體制的大局和深層次出發進行改革,激活市場、提高效率。與既往的國企改革相比,新一輪國企混合所有制改革的條件要好得多。沒有上一輪改革因為經營虧損著急甩包袱的思想,基本不存在國企內部不規范、價值無法評估的情況,市場透明度也大大提高。但是,改革的難度要甚于以往,改革的風險仍然存在,如何防止改革重蹈國資流失的覆轍,仍然是改革面臨的一大難題。

      既往的國企改革,國資流失的教訓是沉痛的。防止國企改革重蹈覆轍,變成少數人謀取暴利的機會,要從制度入手,完善細則,并確保改革的過程公開透明。例如,國企開放給民資或其他非公資本的“混合”項目要實現透明化,預期回報率等指標透明后,再公開引入非國有資本。“混合”之后,應做到股權明晰,按照股權大小分享項目成果、共擔項目風險。與此同時,行政必須徹底退出,不再干預企業的正常經營和決策。

      細則不明,過程不公開,對國有企業可能會造成資產流失,而民營企業,則可能會因為改革的不確定性,對改革望而卻步。當前,在少數人意欲借改革之名謀取私利的時候,更多的民營企業家則對改革心存猶疑。這其中固然有對當下經濟形勢的擔憂,有對投資項目風險高、回報低、周期長的擔憂,但最主要的原因,則在于民間資本對于能否與國企完全處在公平競爭的位置上,缺乏足夠的信心。民營企業應該取得與國企平等的地位,這是改革的共識,但具體落實,還是要靠制度,要實施細則。

       反觀現實,現在混合所有制改革聲勢很大,但很多情況是,要么停留在概念上,要么倉促行事,周詳的統籌安排還很欠缺。換句話說,我們的改革需要一套建立在研究和總結基礎上的實施方案作為參考和指導。現在我們可以看到,《混合所有制的邏輯》做了這樣的事情。《混合所有制的邏輯》這本書,在最大程度上對如何從制度和操作層面進入改革,做出了精準的分析,并提出了建議,這種建議,是切合實際的,可以落地的,能夠為企業家和決策者提供一份必要的改革參考。

       在此基礎上,這本書還是對混合所有制改革的系統論述。混合所有制改革涉及的方面非常多,要在頂層設計、總體規劃的規范下系統推進,而現在我們國家層面的規劃還不見落地,學術界、理論界的相關研究也做得遠遠不夠。我們現在談混合所有制改革,常有只見樹木,不見森林的感覺,《混合所有制的邏輯》做的事情,就是呈現整座森林。

      總之,《混合所有制的邏輯》的閱讀人群不應該只是企業家和改革的決策者,這本書應該是一個窗口,讓所有對中國企業和經濟未來發展有所期待的人,都能看到一片風景。

    (經濟學家 著名財經評論員)

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