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    金融監管碎片化正合華爾街的心思
    評蓋特納回憶錄《壓力測試》
    2014-07-11   作者:朱偉一  來源:上海證券報
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      金融危機爆發后,在美國一同救災的是三條漢子:財政部長漢克·保爾森,美聯儲主席本·伯南克和紐約美聯儲總裁蒂莫西·蓋特納。保爾森四年前出了本記述應對這次危機經歷的《On the Brink》(峭壁邊緣),稱他們三人的團結成了那段艱苦卓絕時期的一筆巨大財富;伯南克去年的那本《The Federal Reserve and the Financial Crisis》(金融的本質),只談應對金融危機各項政策背后的金融思想,F在,蓋特納出版回憶錄了,可這本《壓力測試》(Stress Test)實在很不地道,一面高度評價他在救助活動中所發揮的作用,一面毫不客氣地批評了很多人,唯獨沒有任何自我批評。蓋特納直接批評保爾森,稱保氏當時對形勢有誤判,不該抵制政府對銀行大量注資的做法,不該讓雷曼兄弟公司破產。蓋特納沒有批評伯南克,但在他的筆下,伯南克似乎是個阿斗式的人物,并無多少主見,跟在另外兩條漢子后面。在蓋特納筆下,只有他是中流砥柱,挽狂瀾于既倒。蓋特納還反復強調,他并不愿意出任財政部長一職,任職期間還多次請辭,因為總統挽留才勉為其難。蓋特納一再言明,他為此肝瀝膽,嘔心瀝血,家人也做出了重大犧牲,他太太就一直反對他出任財長。

      對美國的金融制度,蓋特納也沒有認真反思,只是提到了一些枝節問題。比如,他認為銀行監管機構太多,其中包括:美聯儲、聯邦儲蓄保險(放心保)公司、貨幣監管局以及儲蓄機構管理局。美聯儲監管控股銀行,但控股銀行的商業銀行業務由貨幣監管局負責監管,投資銀行業務則由證交會監管。儲蓄機構由儲蓄機構管理局,而儲蓄機構也是商業銀行,主要從事住房抵押貸款的業務。外國銀行在美國的分支由美聯儲和州政府共管。美聯儲內部又各自為政:紐約美聯儲監管花旗集團和摩根大通,里徹曼美聯儲監管美國銀行和Wachovia,而Wells Fargo則由舊金山美聯儲監管。

      的確,美國監管機構重疊,令出多門,創造了監管套利的機會,而各路監管者則是盲人摸象,無法見到全貌。這一點,蓋特納沒有看錯,但在但金融危機之后,蓋特納又幫助奧巴馬總統推出了金融消費者保護局這個新機構。看這幾年來的實情,這個新機構形同虛設,空養一批閑人。其實,美國資本市場太大,各種利益集團犬牙交錯,各方都想推出自己的代理人,不能由一家監管機構獨攬大權。大型金融機構是樂見監管碎片化局面的。

      美國的金融制度完全被金融老大操縱,有時候老大們甚至要踢開總統,自己直接操刀。蓋特納披露,摩根大通第一把手杰姆·戴蒙就曾向奧巴馬提出,由摩根大通的團隊為白宮起草金融改革計劃。奧巴馬沒有同意,戴蒙很不高興,為此還一直鬧情緒。華爾街就是有這份自信,戴蒙是這樣,AIG的高管們也一樣。為了救助瀕臨倒閉的AIG,美國政府出資1820億美元。AIG的高管們卻毫無愧意,反而要求公司如數支付1.65億美元獎金,其金額占到政府救助資金的0.1%,引起了公憤。但蓋特納卻不以為然,在回憶錄中明確表示,為了尊重合同,尊重法治,應當如數支付獎金。

      AIG獎金丑聞是法治丑聞,但主要還是蓋特納壞了美國的大事。各國合同法大多規定,合同訂立之后是可以修改的,美國的合同法也不例外。向AIG投放救助資金之前,紐約美聯儲應當堅持,作為美國政府提供資金的交換條件,AIG應修改自己與其高管之間的薪酬合同。在《壓力測試》中,蓋特納間接提到了他當時的疏忽:“我還在美聯儲的時候,幫助設計了AIG的救助計劃。當時我的班子和我本人忙于遏制后雷曼時期的市場驚恐情緒,無暇他顧,根本沒有考慮我們是否可以對高管薪酬做任何變動。”紐約美聯儲雇有許多律師、會計師和經濟學家,很難想象,有如此眾多的謀士、策士,居然會沒有人想到AIG獎金的問題。果真如此,蓋特納和他的同僚及手下就是嚴重失職。

      蓋特納如此袒護華爾街,自然受到圈外人的強烈抨擊。他在回憶錄中也承認,很多美國人視其為高盛與華爾街的走卒。但他堅決否認他是高盛的人,再三申明他從未在高盛公司工作過一天。既然如此,為什么很多人會說蓋特納是高盛的人?大家都知道,高盛前領導魯賓是蓋特納的恩師,恰是魯賓在擔任財政部長期間,把蓋特納從局級職位上提拔到了副部級職位。從廳局到副部級,兩者之間有很難逾越的鴻溝,魯賓提攜蓋特納,對其確有再造之恩。有此淵源,蓋特納愿為高盛驅使,還有什么奇怪的嗎?

      但更確切地說,蓋特納其實是華爾街的人。蓋特納出任紐約美聯儲總裁后,首先恭請華爾街大佬加入紐約美聯儲董事會。這些大佬包括:雷曼兄弟第一把手迪克·福爾德、摩根大通的第一把手杰米·戴蒙、高盛董事會成員史蒂夫·弗里德曼。這都是一些極精明、極狡猾的老江湖。就在這次金融危機期間,弗里德曼被爆利用內幕信息買賣股票牟利。但蓋特納狡辯說,弗里德曼的做法并未違反紐約美聯儲的規則。

      蓋特納不忘提醒讀者,他從財政部長職位上退下來的時候,美國各大銀行已經償還了美國政府提供的救助資金,美國納稅人還賺了240億美元?墒巧w特納只字未提,華爾街銀行還款的前提,是美元大幅貶值。2007年9月,美元的利率為5.25%,但從2008年12月至今,美元利率一直在零水準。蓋特納只字未提的是,2007年美國金融危機發生之前,美國家庭的平均收入為51100美元,而到2012年僅為51017美元。自2008年到2012年,美國中產階級家庭的收入連續五年下降。蓋特納所主導的金融救災,實質上是掠奪美國中產階級,所謂橄欖形社會的最大一部分人深受其害。

      美國之所以爆發金融危機,首先就是因為監管不力。但蓋氏卻至今并無半點歉意,還在回憶錄中大表其功。由這樣的人擔任美國財政部長,金融界出大麻煩毫不奇怪。

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