最近，看到了中國(海南)改革發展研究院院長遲福林教授的新著《跑贏危機——面向2020的中國改革》，覺得耳目一新。該書比較集中地闡述了作者對新階段中國改革的戰略思考。今年是改革開放35周年，也是中共十八大后站在歷史新起點上對改革進行戰略部署的重要一年，在這個時間節點，這本書的出版十分及時，也十分有意義。
中國的改革在某種意義上是危機導向的改革。改革開放之初，不改革老百姓就吃不飽飯；今天，仍然是危機導向的改革。我國經濟經過改革開放后三十多年的快速增長，已成為世界第二大經濟體，進入中上收入國家行列。與此同時，長時期積累下來的不平衡、不協調、不可持續的問題愈來愈凸顯。經濟面臨再平衡和轉型升級的雙重任務，前者主要解決不平衡、不協調的問題，后者主要解決不可持續的問題。只有邁過這道“坎”，經濟才能走上持續健康發展的道路，科學發展的道路。而現在人們看得越來越清楚，要邁過這道“坎”，最重要的是全面深化改革。
《跑贏危機——面向2020的中國改革》是一本問題導向的改革研究著作。本書清晰地論述了轉型與改革的邏輯關系，揭示了我國轉型面臨的風險和挑戰。正如作者在本書所指出的，轉型與改革全面交織融合，經濟轉型、社會轉型、政府轉型都直接依賴改革的突破。隨著改革時間和空間約束的全面增強，改革正與危機賽跑。
改革開放35年的歷史告訴我們，出現了危機并不可怕。危機常常是危中有機，如果能夠認清危機的本質，把危機化為改革的動力，就能化危為機，就能夠把握新的發展機遇，就能夠釋放新的制度紅利。
本書作者提出，新階段改革應以公平可持續發展為目標追求。黨的十四屆三中全會曾提出“效率優先、兼顧公平”。從2004年起，由于收入差距過大，在各方面人士諫言下，十六屆四中全會的提法出現了轉折點，在公平和效率之間，政策方向向公平有所傾斜。此后黨的文件多次強調更加注重公平。本書把走向公平可持續作為新階段改革的目標追求，體現了以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線的客觀要求。公平的發展才可持續，這是作者貫穿全書的一個理念。我很贊同作者這樣的提法，就是要通過改革再創一個公平可持續的黃金20年，這是中華民族偉大復興賦予改革的歷史使命。
確立民富優先的改革導向�；仡欉^去，確立社會主義市場經濟體制改革目標，從領導到一般老百姓都有一個共識。因為上世紀80年代改革取得的成效讓大家感覺到市場取向的改革大大解放了生產力，而且使得老百姓得到實惠。但是今天社會階層固化是一個大問題，階層越是固化，改革的壓力便越大。一個靠拼爹才能出頭的社會，是沒有希望的社會。上一代的資源優勢必須通過公平的渠道進行傳遞，必須給底層的人看到向上流動的希望。做到這一點，就要靠創造一個公平競爭的環境。本書提出確立民富優先的改革導向，對解決收入分配改革提出了一個新思路。作者提出，實現中共十八大所提出的城鄉居民收入翻番，應當包括中等收入群體的翻番，即由目前3億人左右，到2020年擴大到6億人左右。應當說，把擴大中等收入群體作為改革的重要目標，致力于建立一個橄欖型社會新格局，將會使改革贏得更多的社會共識。
推進消費主導的轉型與改革。過去30多年，我國經濟過度依賴出口，隨著全球經濟環境的變化和資源環境的約束，未來發展的重點在內需。正如中央經濟工作會議所說的，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用”。正如本書所做出的判斷：產能過剩呈現全面、長期和絕對過剩的突出特點。不僅傳統的鋼鐵等產業，而且太陽能光伏等戰略性新興產業，都面臨巨大的產能過剩壓力。為此，作者指出，經濟轉型到了關節點，改革重在形成拉動消費支撐中速增長的體制機制。在如何擴大內需上，作者提出自己的主張：把走向消費主導作為國家大戰略，注重通過人口城鎮化拉動內需，釋放發展潛力，建立擴大內需的長效機制。
加快行政管理體制改革，著力解決政府改革滯后的問題。當前，造成經濟結構失衡的一個重要原因是，政府特別是地方政府過多地介入經濟活動和主導資源配置，一些服務業在市場準入中存在“玻璃門”、“彈簧門”，政府對生產要素和資源產品價格管制太多，財政向公共服務型轉變不到位，收入分配關系沒有理順和勞動報酬占GDP比重太低等等。要調整經濟結構，實現經濟的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革。改革發展到今天，已將政府改革推到最前列位置，政府轉換職能已成為改革的重點。政府要逐步從全能型向服務型政府轉變，不再充當資源配置的主角。本書對政府改革提出了十分有見地觀點，在作者看來，政府轉型與改革的滯后，很重要的原因在于權力結構的不合理。為此，作者提出了以優化權力結構為主線的行政體制改革新思路，主要表現在放權、分權、限權上：以推動政府向市場和放權為重點轉變政府經濟社會職能；以決策權、執行權、監督權三權分設為重點建立行政分權體制；以建設陽光政府為重點實現政府限權。應當說，這為新階段深化行政管理體制改革，解決深層次的體制性矛盾提供了一個很有價值的解決方案。
深化改革既要繼續摸著石頭過河，更要做好頂層設計和總體規劃。尤其是改革的頂層設計和總體規劃要有比較具體的總體方案、路線圖和時間表。它們要體現改革的系統性、整體性、協同性，尋找有效的改革路徑，使改革比較順利健康推進。從一個危機導向的角度，本書提出，要形成理性務實的改革行動路線。在作者看來，新階段改革行動路線主要包括三個方面：第一，經濟轉型到了關節點，改革重在形成拉動消費支撐中速增長的體制機制；第二，社會轉型處于臨界點，改革重在建立有效協調利益關系的體制機制；第三，治理轉型到了關鍵點，改革重在建立有效治理腐敗的體制機制。
新階段改革要繼續堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大政治勇氣攻堅克難。中國經濟改革已到“深水區”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設置的種種障礙，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進改革，還要適當放緩經濟增速，創造較為穩定的環境，避免因經濟增速快而忙于應付各種緊迫問題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來擔當的。本書指出，未來5-8年，促進轉型、跑贏危機才是改革的硬道理。一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉型發展的關鍵時期，需要繼續解放思想，形成改革共識，在“以改革促進轉型、化解危機”上排除各種干擾，以強化中央在重大改革決策上的權威。應當說，今天深化改革，確實應當樹立危機意識，增強緊迫感，確實到了當機立斷的時候了。
遲福林教授是我國知名的改革研究專家，長期堅持中國改革重大問題的研究。本書的出版，相信對新階段改革決策有參考價值，也非常值得關心改革的讀者一讀。我很愿意將此書推薦給廣大讀者。
(作者系中國社會科學院經濟研究所研究員)