三
厘清了中國當前國有企業(yè)改革的上述基本問題，也就從價值層面界定了什么是國企改革的“正確的事”。接下來，因循“由道而術”的研究進路，進一步考慮國企改革的實際操作思路，明確國企改革應該如何“正確地做”（如何才能“做對”）。
國企改革究竟怎么改？這個問題屬于如何“把正確的事做對”的操作層面。對此，我也進行了一系列的研究與思考。在我看來，目前在國企改革中，必須敢于面對和正視如下不容回避的五個方面內容。
一是分類管理。從宏觀管理的角度出發(fā)，對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領域的國有企業(yè)分別對待，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。首先要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領域和行業(yè)：土地、港口、石油、煤炭、電力和地質礦產行業(yè)等自然資源行業(yè)；軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等軍工行業(yè)；基礎科學研究院（所）和部分國有大專院校等；電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯網傳媒產業(yè)等文化傳媒產業(yè)；供水、供氣、供電和郵政等公用事業(yè)行業(yè)；鐵路、公路、機場和航運、海運等公共設施行業(yè)；承擔國計民生重要商品儲備和重要戰(zhàn)略物資儲備的流通產業(yè)；政策性金融服務業(yè)；公益性國有醫(yī)院；與上述行業(yè)或產業(yè)相關的部分企業(yè)等。
除此之外，則應明確國有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競爭性領域。在分類管理上，要明確兩個概念：一是對民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的問題，要先試點、后實踐、再推廣，其中，對外資企業(yè)進入壟斷行業(yè)也要與民營企業(yè)一視同仁；二是對國有企業(yè)目前在競爭領域的經營情況要具體分析，對癥下藥，制訂逐步退出的時間表。不能因為目前部分國有企業(yè)在競爭性領域還有利潤就高枕無憂。謹防一旦經濟形勢發(fā)生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。
二是統一出資。企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國有或國有控股的資產出資人只能是一家。目前，在我國國有企業(yè)出資人不能落實到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國務院國有資產管理委員會是唯一的出資人（全國人民）的代理人，即用通俗的話講，實行“大國資統一管理”。
但是，目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒有實行大國資統一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè)，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運輸部等部門企業(yè)；三是通過事業(yè)單位改革包括文化傳媒產業(yè)改革形成的文化國企等。其資產歸屬尚未明確，包括文化傳媒產業(yè)領域市場準入方面的無形資產，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，中共中央和國務院應委托“國資委”或“發(fā)改委”提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專家、學者共同研究探討，甚至開展全民大討論。對目前一部分省市實行的“國資統一管理”模式試點應予支持。
三是行業(yè)監(jiān)管。按照建立中國市場經濟管理體制要求，根據政府部門的管理職能，國有企業(yè)要分別接受行業(yè)管理（行政監(jiān)管）和業(yè)務指導。
首先，要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊，履行法定義務。凡是要求其他企業(yè)做到的，國有企業(yè)都不能搞例外。其次，國有企業(yè)負有重要的社會責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業(yè)，更應該把社會效益放在第一位。至于文化國企，按照目前中國的政治體制、經濟體制和法律（包括憲法）規(guī)定，業(yè)務指導與監(jiān)管單位不僅有政府職能部門，還有執(zhí)政黨的職能管理部門。這是國企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監(jiān)管需要重新定位的問題。
四是階段推進。國有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會提出“有進有退”的戰(zhàn)略方針，到國務院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續(xù)改革，每個階段應根據不同情況，實事求是地提出和執(zhí)行不同改革方針和政策。
應該說，到目前為止，國有企業(yè)改革進入了一新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問題。尤其是對一些敏感問題的探討和解決，確實到了摸著石頭過河的“深水區(qū)”。對于國企改革的決策者來說，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時度勢，進行決策，則是淺顯明白的道理。國有企業(yè)的決策者尤其需要根據“天時、地利、人和”做好現階段的頂層設計。
五是產權到民。國有企業(yè)改革的最終目標，是要讓國有資產和其創(chuàng)造的價值能夠真正落實到全國人民。不容諱言，目前關于這方面的研究，以陳志武、張維迎為代表的一批經濟學家和學者提出了相當有見地、有水平的觀點，當然也有不同的思想和言論。本人雖對此觀點堅定支持，但認為對此大可不必以進退為界、以左右標簽、以好壞分野，而應該允許發(fā)言、允許討論、允許質疑、允許提出更好的見解。只有通過“百花齊放、百家爭鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到警示和參考作用。