3月28日，云南省保山市騰沖縣北海中心小學(xué)一（1）班徐仕云、盧俊芳等27名同學(xué)的《新華字典》被學(xué)校“召回”。除北海鄉(xiāng)之外，此次被“召回”的《新華字典》范圍涉及騰沖全縣包括特殊教育學(xué)校在內(nèi)的52所學(xué)校，數(shù)量近9萬冊。
無獨有偶。3月29日，記者在云南省臨滄市臨翔區(qū)教育局的一間大會議室里看到：數(shù)包未開封的《新華字典》整整齊齊地碼放在兩面墻邊，有一人多高，會議桌下散落著幾箱已經(jīng)發(fā)放給學(xué)生又被“召回”的《新華字典》，數(shù)量多達2.7萬余冊。
徐仕云等9萬多名騰沖縣中小學(xué)生使用了將近一個月的《新華字典》為啥被“召回”？臨翔區(qū)本該發(fā)給學(xué)生使用的《新華字典》又為啥躺在會議室？
【新聞背景】
騰沖地處中緬邊境，經(jīng)濟算不上發(fā)達。家境談不上殷實的云南省保山市騰沖縣北海中心小學(xué)一（1）班盧俊芳同學(xué)，今年新學(xué)期一開學(xué)就領(lǐng)到了國家配發(fā)的《新華字典》，欣喜不已。小小一本字典，讓她與全國近億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同時享受到了國家文化惠民工程帶來的福祉。
據(jù)了解，2012年底，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求從2012年起將《新華字典》納入國家免費提供教科書范疇，由中央補助資金列支。在該項政策頒布之前，我國貴州、云南、廣西、西藏、甘肅等多個欠發(fā)達地區(qū)數(shù)以萬計的孩子買不起字典，語文作業(yè)里錯字、別字百出。2010年，在廣西崇左市龍州縣武德鄉(xiāng)科甲完小的一個班級里，全班幾十個孩子使用的唯一一本《多功能學(xué)生詞典》是該班某學(xué)生哥哥畢業(yè)后留下的，全校老師也僅有一本公用的字典輔助教學(xué)。對于邊遠山區(qū)的孩子們來說，小字典成了大奢望。
近年來，不斷有社會各界、企事業(yè)單位伸出援助之手。每年兩會上，也有眾多代表委員提出議案提案，建議把學(xué)生必備的工具書《新華字典》納入國家免費提供教科書范疇。
幾經(jīng)多方努力，2012年底孩子們的奢望變成了現(xiàn)實。然而，在云南省保山市騰沖縣和臨滄市臨翔區(qū)，送到孩子手中的字典，竟是盜版書。
騰沖：招標采購中李代桃僵
騰沖縣北海鄉(xiāng)盈河完全小學(xué)一年級學(xué)生趙仁豪、許習(xí)濤和雙坡完小三年級的張玉花、邵維杰，怎么也想不到，國家免費發(fā)放的《新華字典》被“召回”的原因是盜版。
2012年12月4日，云南省教育廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段免費教科書補助資金的通知》，要求從新學(xué)期開始給1—9年級農(nóng)村學(xué)生免費配發(fā)字典。隨后的一個月時間里，騰沖縣教育局開始了緊鑼密鼓的籌備工作。先是委托騰沖縣錦業(yè)招標公司組織招標，后是與中標單位簽署供貨合同，一切旨在保證孩子們在春節(jié)過后的新學(xué)期人手一冊《新華字典》。
2013年1月28日，在騰沖縣監(jiān)察局、縣政府采購辦、縣財政局、縣教育局等相關(guān)單位的全程參與下，騰沖縣教育局《新華字典》采購項目在具有教材發(fā)行資質(zhì)的騰沖縣新華書店和縣郵政局之間開標，新華書店以投標總價1253265.70元負于郵政局989989.74元的投標總標價。2月5日，騰沖縣錦業(yè)招標公司向縣郵政局簽發(fā)了成交通知書。7日，縣郵政局持成交通知書與縣教育局簽訂了《新華字典》供貨合同，并交納了5萬元保證金，保證正版進貨。
然而，參與此次騰沖縣教育局《新華字典》采購項目競標并最終簽署供貨合同的騰沖縣郵政局，并非真正的合同履行者。經(jīng)調(diào)查得知，1月9日，騰沖縣郵政局曾與騰沖縣天天印刷廠簽署協(xié)議，授權(quán)其全權(quán)代表自己參與教育局詢價采購《新華字典》一事，并為其提供參與競爭的相關(guān)資質(zhì)證明。作為條件，雙方約定，天天印刷廠競標成功后需給付郵政局授權(quán)管理費3萬元。也就是說，郵政局以3萬元的價格將教材發(fā)行資質(zhì)“賣”給了僅能印刷內(nèi)部資料的小印刷廠。此后，天天印刷廠負責(zé)人楊繼澤搖身一變成了郵政局的代表，參加競標并最終以每冊10.98元的低價中標。即使全縣中小學(xué)生字典被“召回”之時，縣郵政局對于自己“中標”一事尚不知曉。
代理騰沖縣郵政局采購《新華字典》的楊繼澤為何能以每冊10.98元（相當于5.5折）的低價購得？經(jīng)商務(wù)印書館和云南省出版物鑒定委員會鑒定，發(fā)放到騰沖縣52所農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生手中的字典有74743本防偽水印和電子防偽標示與商務(wù)印書館正版《新華字典》不符，即盜版，其中包括發(fā)給聾啞學(xué)生的112冊。答案浮出水面：低于成本價購進的字典只可能是盜版。
據(jù)商務(wù)印書館有關(guān)負責(zé)人介紹，騰沖縣教育局采購的紙面精裝單色第11版《新華字典》定價19.90元，政府采購價14元，相當于7.0折。商務(wù)印書館向此次全國范圍內(nèi)采購的省級新華書店供貨的折扣是5.8折，之后省店向下發(fā)往縣市州店。可以說，在《新華字典》的每一個正常編、印、發(fā)環(huán)節(jié)，都是微利再微利。該負責(zé)人補充說，全國范圍內(nèi)發(fā)行《新華字典》通常要經(jīng)過商務(wù)印書館特別授權(quán)，而商務(wù)印書館從未向騰沖縣郵政局以及最終字典的供貨者楊繼澤提供過《新華字典》代理授權(quán)書。這說明，騰沖縣教育局采購的字典來路不明。
人們不禁要問，國家賦予的資質(zhì)怎么能隨便“出借”？所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任何在？對招投標行為不管不問的唯利是圖行為，將孩子們的受教育權(quán)利棄至何處？
此外，記者在采訪中了解到，縣教育局以每冊10.98元采購的《新華字典》，按照國家和云南省的精神，是按照每本14元的標準追加補助的。對此，縣教育局相關(guān)負責(zé)人給予的答復(fù)是想借《新華字典》采購項目有部分結(jié)余，用于本縣其他教育事業(yè)的發(fā)展。初衷很美好，但國家規(guī)定，這部分專項資金專款用于購買《新華字典》，不得組織征訂、采購教輔材料。政策在上傳下達之中走了樣。
臨翔：低價原則惹盜版是非
按照2012年12月4日云南省教育廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生配發(fā)《新華字典》的文件精神，春節(jié)過后，臨滄市臨翔區(qū)教育局也積極籌措，同樣希望中小學(xué)春季開學(xué)之前能把字典發(fā)到學(xué)生手里。
2013年1月，臨翔區(qū)公共資源交易中心針對區(qū)教育局采購的《新華字典》項目，向多家圖書經(jīng)營者發(fā)出邀請。隨后，臨翔區(qū)新華書店、臨滄希望圖書城、昆明新知集團有限公司臨滄分公司、北京國廣中閣圖書有限公司、北京華文書海圖書批發(fā)有限公司等5家圖書經(jīng)銷商向臨翔區(qū)公共資源交易中心遞交了相關(guān)報價文件。其中，北京國廣中閣單冊報價14.85元，北京華文書海報價14.5元，臨翔區(qū)新華書店報價13.00元。最終，臨滄希望圖書城以12.40元最低價成為縣教育局采購商務(wù)印書館第11版《新華字典》的中標供應(yīng)商，總數(shù)量24621冊，總價格305300元。
2月28日，根據(jù)眾評標人給出的意見，臨翔區(qū)教育局與臨滄希望圖書城簽署了商務(wù)印書館《新華字典》采購合同。合同約定總價款為305300元，數(shù)量24621冊，3月26日前向各項目學(xué)校交貨。隨后，區(qū)教育局與希望圖書城又簽署了一份補充協(xié)議，按照同樣單價，另外補充購買2462冊，金額30528.8元。兩份合同合計數(shù)量27083冊，總金額335828.8元。
據(jù)臨滄希望圖書城法定代表人祁學(xué)翠介紹，臨滄希望圖書城得知中標后，馬上開始多方湊集貨源，隨后從昆明供貨商王春林處以每冊10.945元價格購得27083冊《新華字典》，并第一時間向臨翔區(qū)教育局和部分中小學(xué)校供貨。與騰沖縣天天印刷廠楊繼澤供貨的《新華字典》如出一轍，臨滄希望圖書城供貨的《新華字典》經(jīng)商務(wù)印書館和云南省出版物鑒定委員會鑒定，全部屬于盜版。
記者在調(diào)查中了解到，此次臨翔區(qū)采購《新華字典》詢價清單注釋第5項載明：評標辦法為最低評標價法，也就是要求在全部滿足采購項目清單的各項技術(shù)參數(shù)、規(guī)格等實質(zhì)性前提下，以最低報價的投標單位為中標單位。記者在區(qū)教育局敬開勇、臨翔區(qū)紀委朱新友等人的評標意見表中看到，眾評標人都不約而同地記錄著“臨滄希望圖書城報價最低”。區(qū)級政府采購詢價清單注釋第6項載明：中標服務(wù)費按中標價的0.4%收取。據(jù)粗略計算，即使加上本不該收取的中標服務(wù)費，總金額仍然不足國家按照24621名學(xué)生人數(shù)撥付的344700元。對于其中差額，尚有待進一步調(diào)查與核實。
此外，記者在采訪中獲悉，對于發(fā)放到學(xué)生手中的《新華字典》是否正版，騰沖縣和臨翔區(qū)兩地教育局都無從辨別。臨翔區(qū)教育局局長杞忠和區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局局長李本萍均坦言，因為條件所限而缺乏辨別能力和鑒定條件，對于采購到的盜版字典表示遺憾。然而，正是這種疏于管理，讓不法分子有了可乘之機。
全國“掃黃打非”辦公室負責(zé)人明確表示，將此案列為掛牌督辦案件進行徹查徹辦，依法依紀嚴懲相關(guān)責(zé)任人。同時，希望各地教育部門進一步規(guī)范政府采購工作，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機，盡早向?qū)W生發(fā)放正版《新華字典》，確保將這一文化惠民工程落到實處。
截至記者發(fā)稿時，騰沖縣天天印刷廠楊繼澤因涉嫌侵犯商務(wù)印書館《新華字典》著作權(quán)已被警方刑事拘留，騰沖縣和臨翔區(qū)涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機關(guān)封存，兩起案件正在進一步審理中。
【記者手記】
此次向全國范圍內(nèi)1—9年級農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費配發(fā)的《新華字典》，全國統(tǒng)一采購價為14元，是教育部和財政部在充分考慮了出版、印刷、發(fā)行等各環(huán)節(jié)成本的基礎(chǔ)上，給出的合理價格，并且經(jīng)過認真論證。對于國家制定政府采購價，并且有專項資金保障的小字典，個別地區(qū)其實根本不必苦心采取招投標、詢價等方式。畢竟，疏于監(jiān)督管理的招投標只能招致各方的利益觸角肆意蔓延，同時也給盜版滋生提供溫床。